2014年又接近年關(guān)，又到了盤點(diǎn)2014各行各業(yè)取得成就的時(shí)候。同時(shí)，也是勾勒未來一個(gè)時(shí)期，我們的發(fā)展戰(zhàn)略階段。 農(nóng)業(yè)部司長(zhǎng)張紅宇在第二屆中國(guó)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)年會(huì)暨全國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)高峰論壇上，就現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的五個(gè)新想法做專題演講。 新形勢(shì)： 按照“五新”的想法，我想首先是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在今天有了新發(fā)展，這個(gè)新發(fā)展有兩個(gè)亮點(diǎn)，一是2014年中國(guó)的農(nóng)業(yè)，特別是糧食生產(chǎn)有望再次獲得豐收。 二是今年農(nóng)民收入在過去十連增的基礎(chǔ)上有望獲得十一連增，今年農(nóng)民收入繼續(xù)高于城鎮(zhèn)居民收入的增幅，城鄉(xiāng)之間的收入差距很可能縮小到1：3以內(nèi)，這也是我們觀察農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的第二個(gè)大的亮點(diǎn)，農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，對(duì)我們維護(hù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促改革起到了堅(jiān)實(shí)的促進(jìn)作用。所以我想現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新形勢(shì)表現(xiàn)在這兩個(gè)亮點(diǎn)方面。
新挑戰(zhàn)： 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有新的挑戰(zhàn)，這個(gè)挑戰(zhàn)表現(xiàn)在兩個(gè)大的方面。一是經(jīng)過持續(xù)三十多年國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，特別是今年以來國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)，也就是說高速增長(zhǎng)要演變?yōu)橐环N中高速這個(gè)新常態(tài)，在這個(gè)新常態(tài)之下，怎么樣促使工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，是我們當(dāng)前和今後一個(gè)時(shí)期面臨的巨大挑戰(zhàn)或者是壓力。我們農(nóng)業(yè)下一步出路何在，怎么樣提升中國(guó)農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，提高中國(guó)農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)效率、突出產(chǎn)出效率和資源配置效率，使我們現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在一個(gè)不太長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，跟上國(guó)家工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，包括信息化的步伐，這也是我們面臨第一個(gè)大的挑戰(zhàn)。 在2001年加入世貿(mào)組織以后，中國(guó)的農(nóng)業(yè)和全球的農(nóng)業(yè)就緊密的聯(lián)系在一起。事實(shí)上我們這些年在糧食十連增，甚至十一連增的基礎(chǔ)上，我們今后的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量越來越多，我們盡可能品種越來越多。怎么在全球農(nóng)業(yè)的背景下提升中國(guó)農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，是擺在我們面前，擺在各位從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和流通的各類新的經(jīng)營(yíng)主體面前很重大的事。一個(gè)是由于中國(guó)這些年國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)非常快，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求極度旺盛。另外一個(gè)方面全球經(jīng)濟(jì)低迷，包括農(nóng)產(chǎn)品在內(nèi)的原料，包括能源價(jià)格也處于一種低迷的價(jià)格狀態(tài)。這種低迷的價(jià)格，促使進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于我們自己生產(chǎn)資源性農(nóng)產(chǎn)品的成本，一個(gè)方面需求在那里擺的，進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品成本，在這兩個(gè)因素的疊加下，我們中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口數(shù)量和品種越來越多。事實(shí)上中國(guó)在全球農(nóng)業(yè)一體化背景下，如何表現(xiàn)我們的競(jìng)爭(zhēng)力，這實(shí)實(shí)在在的成為第二個(gè)大的挑戰(zhàn)。
新機(jī)遇與新發(fā)展： 在新形勢(shì)和新挑戰(zhàn)背景下，我們現(xiàn)代農(nóng)業(yè)確確實(shí)實(shí)也有新的機(jī)遇，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展到今天，盡管給我們國(guó)家的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化相比，我們相對(duì)是不足的，我們的起點(diǎn)是比較低的。但是因?yàn)橹袊?guó)是人口大國(guó)，特別是中國(guó)是一個(gè)成長(zhǎng)非常快速的大國(guó)，在這種背景之下，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易就面臨著兩大機(jī)遇問題。現(xiàn)在農(nóng)業(yè)要有新定位，這種新定位表現(xiàn)在兩個(gè)大方面，在全球經(jīng)濟(jì)一體化的背景下，中國(guó)的各行各業(yè)不可以關(guān)起門來獨(dú)善其身。我們的信息化基本上和發(fā)達(dá)國(guó)家同步進(jìn)步。但是我們的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家來講，因?yàn)槠瘘c(diǎn)比較低，所以它的發(fā)展相對(duì)要滯后。所以黨的十八大，包括三中全會(huì)提出四化同步，農(nóng)業(yè)是短板，農(nóng)業(yè)是短腿，我們需要重新定位中國(guó)農(nóng)業(yè)的目標(biāo)任務(wù)。
新突破： 前幾日新聞聯(lián)播，播出了中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)若干意見，這個(gè)文件在農(nóng)村改革方面聚焦于兩個(gè)重點(diǎn)，一是深化農(nóng)村土地制度改革，二是發(fā)育多元化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，形成多元化的有中國(guó)特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。因此有必要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，延續(xù)好的形式，應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)，抓住新機(jī)遇，明確定位，就有一個(gè)改革的重點(diǎn)方面。按照意見的要求，深化農(nóng)村土地制度改革，土地制度改革實(shí)際上是我們作為各種新的經(jīng)營(yíng)主體產(chǎn)生的前提。按照文件的要求，我們?cè)趫?jiān)持農(nóng)村土地集體所有的情況下，在賦予農(nóng)民與土地長(zhǎng)久承包的關(guān)系下，把農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)行三權(quán)分置，使經(jīng)營(yíng)權(quán)有序的流轉(zhuǎn)，形成農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。所以我想深化農(nóng)村土地制度改革，要明確三權(quán)分置偉大的理論創(chuàng)新的意義何在，只有在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化大發(fā)展的背景下，才有一個(gè)農(nóng)民土地集體所有，這么一個(gè)所有制不變。但是農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的背景下，有了再次分離的必要。 第二個(gè)突破或者說第二個(gè)改革舉措，就是要培育發(fā)展多元化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，為什么叫多元化?一是中國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體區(qū)別于世界上所有發(fā)達(dá)國(guó)家，也區(qū)別于世界上其他不發(fā)達(dá)國(guó)家，中國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，從所有制成分來講是多元的，我們國(guó)有的比如說北大荒、新疆建設(shè)兵團(tuán)，包括各個(gè)省的龍頭企業(yè)，這些從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體是國(guó)有性質(zhì)的。更廣大的是生產(chǎn)資料集體所有，農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營(yíng)集體所有，還有很多包括在座的各位，民營(yíng)的、私營(yíng)的從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主體，它叫民營(yíng)、私營(yíng)所有，所有制是多元的。
經(jīng)營(yíng)主體是多元的，我可以把它劃為三大類。 一大類是家庭農(nóng)場(chǎng)類，包括中央大戶類，以家庭為單元的經(jīng)營(yíng)單位。 第二大類是各種各樣的合作社，為直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水稻合作社、養(yǎng)豬合作社、養(yǎng)牛合作社，為這種合作提供服務(wù)的農(nóng)機(jī)合作。 第三大類是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營(yíng)組織，全國(guó)33萬家，其中大大小小，比如說大牌傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)企業(yè)，包括深圳農(nóng)產(chǎn)品股份公司，希望、蒙牛、伊利、雨潤(rùn)、雙匯，也包括最近不斷涌現(xiàn)出來過去完全不搞農(nóng)業(yè)的，比如說阿里巴巴、聯(lián)想，現(xiàn)在都成為新興的資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)以后，形成產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營(yíng)組織，現(xiàn)在全國(guó)有12萬家，大大小小的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織。 農(nóng)業(yè)的組合方式運(yùn)行機(jī)制也是一種多元的，因?yàn)閺耐度氲慕嵌葋碇v，農(nóng)民通過經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，企業(yè)通過資本入股，技術(shù)人員通過技術(shù)入股，形成了股份經(jīng)營(yíng)，從投入要素的組合方式來看。從運(yùn)行機(jī)制來看，我剛才給大家講了多元的運(yùn)行機(jī)制，從分配機(jī)制來看。通過企業(yè)你的土地股份占多大的比例，資本比例占多大，這種分配模式也是一種多元化的。所以我想多元化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和體系構(gòu)成了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，我們下一步要深化改革，下一步要加大培養(yǎng)的另外一個(gè)方面。 所以我講第五個(gè)部分現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有新突破，兩個(gè)大的方面，中國(guó)特色的土地制度改革的方向，三權(quán)分置，中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度多元化。有這么一個(gè)機(jī)會(huì)，我系統(tǒng)的把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)面臨的形勢(shì)、挑戰(zhàn)、機(jī)遇、定位和我們改革所涉及的相關(guān)重大問題。（吾谷網(wǎng) 徐梓軒/文） |
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