中央農村工作會議強調，要“守住一條底線”，即充分保障農民土地承包經營權，不能限制或者強制農民流轉承包土地。不能強制農民流轉土地，也是中央向基層政府釋放一個強力信號，那就是告訴基層政府，要尊重農民的土地承包權益，不能以各種借口去拿農民的地，危及國家糧食安全與社會穩定。 不能限制農民流轉承包土地的權利容易理解，因為目前我國有2.6億農民外出打工，家鄉的土地一般都讓親戚朋友代種或者租出去，農民也因此可以獲得額外一份收益。但為什么不能強制流轉農民的土地呢？
其實現實中我國目前呼吁強制農民流轉承包土地的聲音很大。第一種呼聲來自基層政府，他們認為單家農戶土地太分散，效率低，難管理。不少農民不愿種田還拋荒，由政府收回出租給種田大戶、農業龍頭企業等效率更高、收益也更大；第二種呼聲來自種糧、種菜、養殖大戶，一些目前繼續留在農村的種田者土地承包面積不大，留在農村搞農業有點吃不飽，希望多租點地耕種，成為種田大戶，但現實往往租不到地。那些外出打工者不種地還能夠拿到政府種糧補貼就更顯不公平；第三種呼聲來自專業合作社，一家一戶難以解決小生產大市市場，專業合作社讓大家組織起來，近年來發展十分迅速。但土地分散經營使生產效率低下，如果強制流轉于合作社，則有利于規模經營管理；第四種呼聲來自農業龍頭企業，一些企業想搞全產業鏈，到農村租地，搞有機農業，搞養殖，搞加工，對農地的需求量很大，但他們往往租不到地，或者目前租的地遠遠滿足不了實際的需求，于是就強力游說地方政府幫助他們拿地。
前不久參加了一次全國百名優秀村官座談會，由村官們暢談本村發展經驗，其中給我印象最深的是這些富村大多數都在農民土地承包方面進行了大革命，即把承包給農民的土地收回來，由官委會統一規劃搞規模經營。當然這些富裕村莊不少其實是以工業為主，農業已淪為副業，所占比重很低，農民的非農就業機會多，收入已大多來自非農行業，村莊已具備了土地流轉統籌經營的條件。最重要的是，農民把承包地流轉給村政府，其所得收益比自己經營要大出許多，所以這些村莊沒收農民承包地基本上很少會遭到農民的抵抗。因為農民的確能從流轉中得到實質收益。
但是我國這樣的村莊畢竟是少數，大多數的村莊農民還是以務農為主，兼來或者非農就業機會有限。在此背景下如果強制把農民的承包地流轉出去，則會帶來嚴重的社會問題。因為農民的承包地不僅僅是為農業生產服務，還承擔著農民的就業、社保、甚至柴米油鹽都在這塊承包地上。如果不顧本地實際強制流轉，會對農民利益帶來很大的傷害。近幾年作為央視農業頻道的評論員，我多次點評如下類似問題：比如一些涉農企業剛開始到農村租地時講好每年每畝地要給農民多少錢租金，但一旦出現經營風險，這些企業就撤手跑了，留下欲哭無淚的農民，以及賣不出去不借錢的農產品。近年來有不少企業想到農村圈地搞農業，也有一些地方政府熱衷于招商引資，于是兩者一拍即合，強制去流轉農民的承包土地。這樣的姻緣平時風平浪靜無事，但一旦出現市場風險，企業拿不能按時預付租金時則會出現大的社會問題。地方政府可以作為牽線者，但不能代替農民來流轉土地，讓農民根據自己家庭的實際情況來判斷是否以及什么時候來流轉，可以大大降低農民承擔的風險。
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