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中央農村工作領導小組辦公室主任陳錫文在兩會現場

“今年是農業生產的關鍵一年，要高度警惕農業出現滑坡。”3月7日，在全國政協十二屆二次會議農業界別聯組討論會上，中央農村工作領導小組辦公室主任陳錫文委員發言指出，今年要進行糧食價格政策調整，首先在新疆對棉花、在東北和內蒙古對大豆實行目標價定價機制。
    “接下來需要進行一些大的政策調整，當前的農業形勢處在重要關頭。”陳錫文說，從改革開放35年的歷程來看，如果政策調整得比較平緩，沒有傷及農民利益，農業會繼續向前發展，而且會更好地發展；但如果政策調整的“彎”拐得過急，傷到了農民利益，那一定會讓農業生產發生比較大的波折。
    比如，1984年糧食生產第一次上了8000億斤的臺階，第一次出現了賣糧難，于是農產品價格政策做出調整——“倒三七”價格，農民利益受損后，造成連續4年糧食減產。到了1989年，糧食生產慢慢恢復，但增長乏力。1993年，國家第一次提出保護價政策，限數量收購，設定了專門調節市場的儲備糧及糧庫警惕線，推動糧食生產恢復，且有了明顯增長。1996年，糧食產量第一次突破1萬億斤，1998年和1999年也超過1萬億斤。1999年，政策又有大的調整，實行保護價敞開收購。農民剛開始是歡迎的，但實際上國家收不了這么多糧食，導致2000年糧食減產1000億斤。2004年，國家對稻谷和小麥采取最低收購價政策，對大豆、玉米、棉花、糖料采取臨時收儲政策，這個政策從2004年實施至今已有10年，最低價已翻了一番，而糧食產量也實現十連增。2013年糧食庫存、糧食價格均創歷史新高。
    陳錫文表示，政策都有時效性，在一定階段起到積極的作用，過了這個階段可能會發生變化；另外，政策本身都是有利有弊，要權衡是弊大于利，還是利大于弊。2008年之后，糧價年年小步快跑，現在大多數農產品價格明顯高于國際市場價格。當年施行臨時收儲政策的前提是國內農產品價格低于國際市場價格，現在情況發生了變化，也就促使政策需要進行相應調整。今年的價格調整政策，就是推出目標價格機制。
    一號文件已經明確，首先在新疆對棉花，在東北和內蒙古對大豆進行試點，不搞臨儲，實行目標價。過去的最低價、臨儲價政策是“價補合一”，目標價格機制則是“價補分離”。“價補分離”后，農民的糧食可能賣不上好價，但國家會補給你。糧食“價外補貼”政策別的國家也在做，但具體操作非常難。美國有200萬農戶，中國1.8億農戶，一邊是市場化的收購，一邊是挨家挨戶補貼，這樣怎么操作？“這樣大的政策變化，有沒有一個非常細致的方案保證讓農民不會減收？現在大家在操作層面上還沒有把握。”陳錫文坦言。
    “臨儲價、最低價就是界限，目標價定出來，比臨儲價、最低價低了，農民一定認為你不鼓勵我生產。另外，糧食收購完全是市場起作用，如果新糧上市開秤收購，目標價離市場價很遠，農民是什么心態？”陳錫文說，在目前的形勢下，調整農業政策是必要的，但價格政策和補貼政策是維系千家萬戶的切身利益所在，一定要保證補貼能落實。“農村政策和其他所有的政策相比有一個最大的特點，那就是簡單易行。因為你面對千家萬戶，面對那么多農民，你弄些太過于繁雜的東西，農民根本搞不懂，所以你一定要制定簡單易行的政策才能拿到農村來用。按照地畝補貼，成本最低，大家看得見。”
    “政策調整一定不能傷及農民利益，不能影響農民的積極性，不能使農業出現大的滑坡。今年是個很關鍵的一年。”陳錫文如此一再強調。