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    農村土地承包經營權制度面臨新的變革。未來基本的方向是構建“集體所有、家庭承包、多元經營為特征，所有權、承包權、經營權三權分離”的新型農地制度。在中國土地制度所處宏觀背景和微觀基礎發生深刻變化的條件下，政策法規等正式制度應該作出有效回應。

    土地承包權與經營權分離盡管尚未得到政策和法律的確認，但實踐中已成常態。原來土地“集體所有、家庭自營”的模式已逐漸轉變為“集體所有，農戶自營、新型農業主體經營”的多元模式。

    承包權與經營權的分離，一方面可以實現承包者的財產利益，另一方面可以使經營權在更大范圍流轉，提高有限資源的配置效率，有利于培育新型農業經營主體。可以此為基礎探索土地承包經營權的抵押。承包權與經營權分離的新型農地制度，有望為解鎖農地抵押困局創造制度基礎。