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為實現(xiàn)化肥使用量“零增長”目標，進一步分解目標任務(wù)，細化技術(shù)路徑，率先開展玉米、蔬菜、蘋果化肥減量增效試點，探索產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。現(xiàn)印發(fā)《<到2020年化肥使用量零增長行動方案>推進落實方案》，請結(jié)合本地實際，加大工作力度，強化責(zé)任落實，有力有序推進，確保取得實效。

 

農(nóng)業(yè)部

 

2015年4月20日

 

《到2020年化肥使用量零增長行動方案》

推進落實方案

按照《到2020年化肥使用量零增長行動方案》的總體要求，緊緊圍繞“穩(wěn)糧增收調(diào)結(jié)構(gòu)，提質(zhì)增效轉(zhuǎn)方式”的工作主線，全力推進化肥減量增效，細化目標任務(wù)，實化技術(shù)措施，強化工作責(zé)任，多措并舉、多管齊下、逐區(qū)推進、逐項落實，努力實現(xiàn)到2020年化肥使用量零增長的目標。特制定如下推進落實方案。

 

一、年度任務(wù)分解

 

按照到2020年化肥使用量零增長的總體目標，根據(jù)生產(chǎn)的實際和可能，細化分年度的減量目標任務(wù)。

 

2015年：農(nóng)作物化肥用量增幅降到1%以下。其中，測土配方施肥技術(shù)到戶率達到73%，畜禽糞便養(yǎng)分還田率達到52%，農(nóng)作物秸稈養(yǎng)分還田率達到40%，機械施肥占比31%。

 

2016年：農(nóng)作物化肥用量增幅降到0.8%以下。其中，測土配方施肥技術(shù)到戶率達到77%，畜禽糞便養(yǎng)分還田率54%，農(nóng)作物秸稈養(yǎng)分還田率45%。機械施肥占比32%，農(nóng)作物肥料利用率達到37%（每兩年發(fā)布一次）。

 

2017年：農(nóng)作物化肥用量增幅降到0.6%以下。其中，測土配方施肥技術(shù)到戶率達到81%，畜禽糞便養(yǎng)分還田率達到56%，農(nóng)作物秸稈養(yǎng)分還田率達到50%，機械施肥占比34%。

 

2018年：農(nóng)作物化肥用量增幅降到0.4%以下。其中，測土配方施肥技術(shù)到戶率達到85%，畜禽糞便養(yǎng)分還田率58%，農(nóng)作物秸稈養(yǎng)分還田率54%。機械施肥占比36%，農(nóng)作物肥料利用率達到39%。

 

2019年：農(nóng)作物化肥用量增幅降到0.2%以下。其中，測土配方施肥技術(shù)到戶率達到88%，畜禽糞便養(yǎng)分還田率達到59%，農(nóng)作物秸稈養(yǎng)分還田率達到58%，機械施肥占比38%。

 

2020年：農(nóng)作物化肥用量零增長。其中，測土配方施肥技術(shù)到戶率達到90%，畜禽糞便養(yǎng)分還田率達到60%，農(nóng)作物秸稈養(yǎng)分還田率達到60%，機械施肥占比40%，農(nóng)作物肥料利用率達到40%。

 

二、化肥減量增效的重點措施

 

化肥減量增效不單純是一個使用數(shù)量的減少，更應(yīng)堅持保障糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給目標不動搖，以全新的理念、科學(xué)的思路、強力的措施，著力轉(zhuǎn)變生產(chǎn)發(fā)展方式，努力提高化肥的利用效率，走出一條高產(chǎn)高效、節(jié)本增效、環(huán)境友好的可持續(xù)發(fā)展之路。具體的措施：

 

（一）調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)減量。在作物種植結(jié)構(gòu)上，重點是玉米作物“兩改”：調(diào)減高緯度、干旱地區(qū)和土地貧瘠地區(qū)玉米種植，改種耐旱耐瘠薄的雜糧雜豆和青貯玉米。改高桿大穗品種為矮桿密植適宜機收、經(jīng)濟系數(shù)高的品種。在化肥使用結(jié)構(gòu)上，重點是“兩優(yōu)化”：優(yōu)化氮磷鉀配比，促進大元素與中微量元素的配合。優(yōu)化肥料結(jié)構(gòu)，加快推廣緩釋肥、水溶肥、生物肥等新型肥料。

 

（二）精準施肥減量。重點是兩個方面：一方面，提高配方肥到位率。深入推進測土配方施肥，加大測土配方施肥信息化技術(shù)推廣力度，擴展實施范圍，由糧食作物擴展到設(shè)施農(nóng)業(yè)及蔬菜、果樹、茶葉等經(jīng)濟園藝作物。推進農(nóng)企對接，加強與中化化肥和全國供銷合作總社農(nóng)資局的深度合作，帶動國家大型化肥生產(chǎn)和流通企業(yè)參與農(nóng)企合作，在糧食主產(chǎn)區(qū)和園藝作物優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)開展大范圍的配方肥進村入戶。另一方面，推廣機械深施等技術(shù)。推進農(nóng)機農(nóng)藝融合，因地制宜推廣化肥機械深施、機械追肥、種肥同播等技術(shù)，減少養(yǎng)分揮發(fā)和流失。推廣滴灌施肥、噴灌施肥等水肥一體技術(shù)，提高肥料和水資源利用效率。

 

（三）有機肥替代減量。合理利用有機養(yǎng)分資源，用有機肥替代部分化肥。突出抓好果菜的優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)、秸稈資源富集區(qū)、畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖區(qū)、大中型沼氣項目區(qū)有機肥資源的利用。一是推進秸稈養(yǎng)分還田。推廣秸稈粉碎還田、快速腐熟還田、過腹還田等技術(shù)，使秸稈來源于田、回歸于田。二是推進畜禽糞便資源化利用。支持規(guī)模化養(yǎng)殖企業(yè)利用畜禽糞便生產(chǎn)有機肥，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民積造農(nóng)家肥，推廣應(yīng)用商品有機肥。同時，大力推廣“規(guī)模養(yǎng)殖+沼氣+社會化出渣運肥”模式，推進沼渣沼液有效利用。三是因地制宜種植綠肥。充分利用南方冬閑田、北方秋閑田光熱和土地資源，推廣種植冬綠肥、秋綠肥，發(fā)展果園綠肥。在有條件地區(qū)，引導(dǎo)農(nóng)民施用根瘤菌，促進豆科作物固氮肥田。

 

（四）新型經(jīng)營主體示范帶動減量。依托種植大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體，示范引導(dǎo)耕地質(zhì)量建設(shè)和科學(xué)施肥。示范帶動。支持新型經(jīng)營主體開展科學(xué)施肥和應(yīng)用有機肥，帶動周邊農(nóng)戶應(yīng)用新的施肥技術(shù)和新型肥料。社會化服務(wù)。鼓勵新型經(jīng)營主體開展代耕代種代收、肥料統(tǒng)配統(tǒng)施、病蟲統(tǒng)防統(tǒng)治等服務(wù)，更大范圍的帶動科學(xué)施肥等。保護耕地質(zhì)量。利用新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)的土地年限比較長的有力條件，引導(dǎo)和支持開展耕地質(zhì)量建設(shè)，有效防止流轉(zhuǎn)土地的掠奪經(jīng)營。

 

三、2015年化肥減量增效的試點安排

 

化肥的減量增效是一項系統(tǒng)的工程、艱巨的任務(wù)。需要統(tǒng)籌安排、綜合施策，更需要突出重點、強攻突破，闖出一條路子，以堅定的信心持續(xù)推進化肥減量增效。綜合考慮用肥量多的作物、區(qū)域、環(huán)節(jié)，從2015年開始，率先在玉米、蔬菜、蘋果等作物上開展化肥減量增效試點，積累經(jīng)驗，加力推進。

 

（一）東北和黃淮海地區(qū)玉米化肥減量增效試點

 

2003年以來，玉米面積增加1.84億畝，占糧食面積增量的97%。其中，增加面積最多的是東北地區(qū)（遼吉黑蒙四省增加近1億畝）和黃淮海地區(qū)（冀魯豫皖四省增加3500萬畝）。東北四省區(qū)新增的面積多為調(diào)減高緯度的大豆、西部干旱區(qū)域的雜糧雜豆，以及開發(fā)的邊角地和農(nóng)牧交錯區(qū)地帶，地力條件較差。黃淮海地區(qū)新增的玉米是調(diào)減的棉花和大豆，多是鹽份較高的耕地。

 

減量增效措施：控制玉米種植面積，因地制宜調(diào)減玉米改種雜糧雜豆或青貯玉米，推廣玉米大豆輪作；優(yōu)化施肥結(jié)構(gòu)，控制氮肥、減磷穩(wěn)鉀、增施微肥；改進施肥方式，推廣機械深施、分層施肥、適期追肥、水肥一體；增施有機肥，深松整地，秸稈腐熟還田、粉碎還田、過腹還田。

 

實施省份：內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、河北、山東、安徽、河南。

 

試點縣市：內(nèi)蒙古通遼市科左中旗，遼寧鐵嶺市，吉林白城市和長春榆樹市，黑龍江齊齊哈爾市、綏化市肇東、黑河市北安管理局、黑龍江農(nóng)墾趙光農(nóng)場和尖山農(nóng)場，河北石家莊市趙縣，山東德州市臨邑縣，安徽阜陽市蒙城，河南漯河市臨潁縣。

 

首 席 專家：張福鎖  中國農(nóng)業(yè)大學(xué)教授

 

牽頭負責(zé)人：王忠林  黑龍江省農(nóng)委主任

 

各省負責(zé)人：賈躍峰  內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧廳副廳長

 

陳  健  遼寧省農(nóng)委副主任

 

于文波  吉林省農(nóng)委巡視員

 

李世潤  黑龍江省農(nóng)委副巡視員

 

張文軍  河北省農(nóng)業(yè)廳巡視員

 

卜祥聯(lián)  山東省農(nóng)業(yè)廳副廳長

 

王  華  安徽省農(nóng)委副主任

 

魏蒙關(guān)  河南省農(nóng)業(yè)廳副廳長

 

徐學(xué)陽 黑龍江農(nóng)墾管理總局副局長

 

農(nóng)業(yè)部負責(zé)人：曾衍德  種植業(yè)管理司司長

 

（二）北方設(shè)施蔬菜集中產(chǎn)區(qū)和南菜北運基地化肥減量增效試點

 

蔬菜是重要的民生產(chǎn)品。目前，蔬菜面積已超過3億畝，產(chǎn)量近8億噸，均居世界第一。蔬菜生長快、產(chǎn)量高，用肥量大。特別是設(shè)施蔬菜生產(chǎn)周期長，產(chǎn)量更高，用肥量更多，減肥增效的潛力更大。河北、遼寧、山東、河南等四省是設(shè)施蔬菜的重點產(chǎn)區(qū)，占全國設(shè)施蔬菜面積的44%。廣東、廣西、海南、湖北、四川、云南等省（區(qū)）是南菜北運的重要生產(chǎn)基地，占南菜北運生產(chǎn)基地調(diào)出量的80%。從露地蔬菜看，有機肥施用量不足，盲目偏施氮肥現(xiàn)象嚴重，過量灌溉造成水肥浪費普遍。從設(shè)施蔬菜看，盲目過量施有機肥和化肥，施肥比例不合理，過量灌溉，造成次生鹽漬化等障礙性問題。

 

減量增效措施：露地蔬菜：推廣配方施肥，依據(jù)土壤肥力條件、目標產(chǎn)量、作物需肥規(guī)律，優(yōu)化氮、磷、鉀肥用量，合理分配不同生育期施肥量。增施有機肥，引導(dǎo)農(nóng)民增施商品有機肥、農(nóng)家肥、沼渣沼液等替代部分化肥，培肥土壤。推廣水肥一體化技術(shù)，酸化嚴重的菜田適量施用石灰等土壤調(diào)理劑改良土壤，改善土壤微生態(tài)環(huán)境，提高肥料利用率。設(shè)施蔬菜：推廣水肥一體化技術(shù)，重點是推廣滴灌、微噴等技術(shù)。推廣秸稈生物反應(yīng)堆（秸稈+腐熟劑，覆膜堆漚），釋放CO2、增強光合作用，提高地溫，改善土壤環(huán)境，增加土壤有機質(zhì)含量，抑制土壤次生鹽漬化，一般化肥用量減少30%。

 

實施省份：河北、遼寧、山東、河南、廣東、廣西、海南、湖北、四川、云南

 

試點縣市：河北藁城市、固安縣，遼寧遼中縣、朝陽縣，山東壽光市、臨淄區(qū)，河南扶溝縣、安陽縣，廣東高要市、高州市，廣西田東縣、田陽縣，海南三亞市、瓊海市，湖北嘉魚縣、云夢縣，四川彭州市、廣安區(qū)，云南通海縣、元謀縣。

 

首 席 專家：杜永臣  中國農(nóng)科院蔬菜花卉所長

 

牽頭負責(zé)人：魏百剛  河北省農(nóng)業(yè)廳廳長（負責(zé)北方設(shè)施蔬菜）

 

　　　　　  謝澤宇  廣西自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳廳長（負責(zé)南菜北運基地）

 

各省負責(zé)人：張文軍  河北省農(nóng)業(yè)廳巡視員

 

陳  健  遼寧省農(nóng)委副主任

 

卜祥聯(lián)  山東省農(nóng)業(yè)廳副廳長

 

魏蒙關(guān)  河南省農(nóng)業(yè)廳副廳長

 

蔡漢雄  廣東省農(nóng)業(yè)廳副廳長

 

謝  東  廣西自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳副廳長

 

王宏良  海南省農(nóng)業(yè)廳副廳長

 

鄧干生  湖北省農(nóng)業(yè)廳總農(nóng)藝師

 

涂建華  四川省農(nóng)業(yè)廳副廳長

 

王平華  云南省農(nóng)業(yè)廳副廳長

 

農(nóng)業(yè)部負責(zé)人：何才文  種植業(yè)管理司副司長

 

（三）黃土高原和渤海灣蘋果優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)化肥減量增效試點

 

蘋果是重要的水果，也是用肥量大的作物。2013年我國蘋果種植面積3400多萬畝。蘋果的主要產(chǎn)區(qū)集中在黃土高原和渤海灣地區(qū)。黃土高原優(yōu)勢區(qū)：包括陜西渭北和陜北南部地區(qū)、山西晉南和晉中、河南三門峽地區(qū)和甘肅的隴東及隴南地區(qū)，種植面積近2000萬畝，占全國的近6成。渤海灣優(yōu)勢區(qū)：包括膠東半島、泰沂山區(qū)、遼南及遼西部分地區(qū)、燕山、太行山淺山丘陵區(qū)，是我國蘋果栽培歷史最早，產(chǎn)業(yè)化水平較高的產(chǎn)區(qū)，種植面積1000多萬畝，占全國的30%。蘋果產(chǎn)區(qū)多分布在丘陵山區(qū)，立地條件差，土壤保水保肥能力不強，一般土壤有機質(zhì)含量不到1%，多數(shù)地方都通過增加化肥投入來提高產(chǎn)量，增加生產(chǎn)成本，也影響產(chǎn)品品質(zhì)。

 

減量增效措施：增施有機肥，鼓勵農(nóng)民積造利用農(nóng)家肥，推廣應(yīng)用商品有機肥，替代化肥。種植果園綠肥，覆蓋土壤，減少裸露，防止水土流失，培肥地力。推廣秋施基肥，噴施中微量元素葉面肥，后期合理追肥。推廣使用高效緩釋肥料和配方肥，延長肥效，減少用工。推廣水肥一體化技術(shù)，重點是推廣滴灌、小管出流等節(jié)水節(jié)肥技術(shù)。施用石灰等土壤調(diào)理劑，改良酸化土壤。

 

實施省份：陜西、山西、河南、甘肅、河北、山東、遼寧

 

試點縣市：陜西洛川縣、白水縣，山西臨猗縣、芮城縣（山西），河南靈寶市、陜縣，甘肅靜寧縣、成禮縣，河北易縣、邢臺縣，山東棲霞市、招遠市，遼寧普蘭店市、凌源市。

 

首 席 專家：姜遠茂  山東農(nóng)業(yè)大學(xué)教授

 

牽頭負責(zé)人：白宜勤  陜西省農(nóng)業(yè)廳廳長

 

各省負責(zé)人：高武斌  陜西省果業(yè)管理局局長

 

王高勇  山西省農(nóng)業(yè)廳巡視員

 

魏蒙關(guān)  河南省農(nóng)業(yè)廳副廳長

 

楊祁峰  甘肅省農(nóng)牧廳副廳長

 

張文軍  河北省農(nóng)業(yè)廳副廳長

 

卜祥聯(lián)  山東省農(nóng)業(yè)廳副廳長

 

陳  健  遼寧省農(nóng)委副主任

 

農(nóng)業(yè)部負責(zé)人：謝建華  全國農(nóng)技中心副主任

 

四、保障措施

 

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)業(yè)部成立由部領(lǐng)導(dǎo)任組長的化肥使用量零增長行動協(xié)調(diào)指導(dǎo)組，部內(nèi)有關(guān)司局和單位負責(zé)同志為成員，種植業(yè)管理司負責(zé)具體工作。各省（區(qū)、市）成立由農(nóng)業(yè)廳（委、局）主要負責(zé)同志任組長的推進落實領(lǐng)導(dǎo)小組，加強協(xié)調(diào)指導(dǎo)，推進各項措施落實。

 

（二）上下聯(lián)動推進。結(jié)合實施延伸績效考核，建立上下聯(lián)動、多方協(xié)作的工作機制，強化責(zé)任、整合力量、加強督查。重點實施區(qū)域要建立協(xié)作機制，相互交流、共同促進。充分發(fā)揮教學(xué)科研機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會的技術(shù)信息優(yōu)勢，鼓勵開展技術(shù)推廣、政策宣傳、技術(shù)培訓(xùn)、服務(wù)指導(dǎo)等工作。

 

（三）完善扶持政策。加強與發(fā)展改革、財政等部門的溝通協(xié)調(diào)，擴大測土配方施肥、耕地質(zhì)量保護與提升項目規(guī)模，支持秸稈還田、綠肥種植、增施有機肥和水肥一體化、機械施肥等技術(shù)推廣。對新型經(jīng)營主體、適度規(guī)模經(jīng)營提供科學(xué)施肥服務(wù)和施用有機肥、配方肥、高效緩釋肥料予以補助。積極爭取金融、保險、稅收等政策，支持化肥使用量零增長行動開展。

 

（四）強化技術(shù)支撐。農(nóng)業(yè)部成立化肥使用量零增長行動專家指導(dǎo)組，提出具體技術(shù)方案，開展指導(dǎo)服務(wù)，把各項關(guān)鍵技術(shù)落實到位。落實好化肥農(nóng)藥減施綜合技術(shù)研發(fā)重大專項。推動建立全國肥效監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，完善肥料使用調(diào)查統(tǒng)計制度，及時、準確掌握肥料使用和效應(yīng)評價數(shù)據(jù)。地方各級農(nóng)業(yè)部門也要成立相應(yīng)的專家團隊，圍繞化肥使用量零增長行動開展技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。

 

（五）加強宣傳培訓(xùn)。開展“科學(xué)施肥進萬家”主題宣傳活動，利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，大力宣傳科學(xué)施肥知識，增強農(nóng)民科學(xué)用肥意識，營造良好社會氛圍。結(jié)合新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工程、農(nóng)村實用人才帶頭人素質(zhì)提升計劃，加強新型經(jīng)營主體培訓(xùn)力度，著力提高種糧大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社科學(xué)施肥技術(shù)水平。