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確地到戶，還是確權(quán)確股不確地？這一爭論多年的農(nóng)村土地改革問題答案漸漸明晰。

“我們一再強調(diào)以‘確權(quán)確地’為基本，以‘確地確股’為特殊。”2月27日，在農(nóng)業(yè)部就土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點等情況舉行的發(fā)布會上，農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司司長張紅宇如是強調(diào)。

土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)，目前，在試點地區(qū)及一些發(fā)達地區(qū)，農(nóng)村承包地確權(quán)的模式大致有兩種——確地到戶和確權(quán)確股不確地。

所謂確權(quán)確股不確地，是在珠海、深圳等珠三角地區(qū)實施的農(nóng)民承包地確權(quán)登記模式，這一模式下，農(nóng)民不再擁有數(shù)量確切、四至清楚的土地，而是獲得由集體資產(chǎn)、資源等量化計算出的股份，通過擁有的股份獲得相應(yīng)收益。

張紅宇在發(fā)布會上強調(diào)，“確股”是一個選項。他舉例說，中國有一些極個別的特別發(fā)達地區(qū)，改革開放后就一直沒有把土地分田到戶，也是采取集體所有、集體經(jīng)營的方式，這時把承包地確到各家各戶，顯然沒有必要。

但張紅宇指出，要給農(nóng)民群眾“確實權(quán)、頒鐵證”，老百姓很在意，不僅僅是中西部地區(qū)依靠土地解決生存和發(fā)展的農(nóng)民在意。確權(quán)確地，即便在發(fā)達地區(qū)，特別是城市郊區(qū)，不再依靠土地來解決收入和就業(yè)的極個別地區(qū)，農(nóng)民也很在意。

2015年“中央一號文件”明確，“對土地等資源性資產(chǎn)，重點是抓緊抓實土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，擴大整省推進試點范圍，總體上要確地到戶，從嚴掌握確權(quán)確股不確地的范圍。”這與2014年中央一號文件關(guān)于“可以確權(quán)確地，也可以確權(quán)確股不確地”的表述，有較大轉(zhuǎn)變。這也意味著，確權(quán)確地，還是確權(quán)確股不確地，由選擇題變?yōu)橛兄鞔沃�分�?/span>

有土地專家此前對早報記者表示，確權(quán)確股不確地的模式下，農(nóng)民有失地之憂，特別是對進城農(nóng)民而言，如無法在城市定居，回到農(nóng)村則無安身立命的保障。

農(nóng)業(yè)部部長韓長賦在全國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作視頻會議上亦曾表示，確權(quán)確股雖然能體現(xiàn)農(nóng)戶對承包地的收益權(quán)，但不易體現(xiàn)實際占有權(quán)利，處理不好，還容易損害農(nóng)民利益。

韓長賦表示，對確權(quán)確股不確地，在政策上是審慎的，要由省級政府相關(guān)職能部門作出具體規(guī)定，嚴格限制使用范圍，明確條件，規(guī)范程序。主要是在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)、城市近郊區(qū)，對于已經(jīng)實行土地股份合作、一直堅持集體經(jīng)營的村組，或者納入城市發(fā)展規(guī)劃、土地很少且地界早已打亂的村組，可以在尊重農(nóng)民意愿的前提下，審慎實施確權(quán)確股不確地。

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今年土地確權(quán)登記頒證試點

新增湘鄂贛等九省

據(jù)新華社北京2月27日電 備受關(guān)注的土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點今年將再度擴容。根據(jù)部署，湖南、湖北、江西、江蘇、甘肅、寧夏、吉林、河南、貴州等9省區(qū)今年將被納入土地確權(quán)登記頒證試點范圍。

農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司司長張紅宇2月27日表示，在去年進行3個整省和27個整縣試點的基礎(chǔ)上，中央今年將再選擇9個省區(qū)，開展土地確權(quán)登記頒證的整省試點。

據(jù)介紹，農(nóng)業(yè)部從2009年開始開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點，目前已進行了四個階段：2009年至2010年以村組為單位，以8個村為試點，探索整村推進；2011年至2013年以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，在數(shù)百個縣開展試點；2014年以縣為單位，首次在3個省份開展整省試點；目前已進入到第四個階段，新增9省份納入到“整省推進”的試點中來。

截至去年底，中央安排及地方自行推進的全國開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點縣數(shù)已達1988個，涉及1.3萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、19.5萬個村，3.3億畝承包耕地。農(nóng)業(yè)部表示，將用5年時間在全國范圍內(nèi)完成土地確權(quán)登記頒證。

張紅宇表示，從試點的情況看，土地確權(quán)登記頒證給農(nóng)民吃上了“定心丸”，得到了基層農(nóng)民的歡迎和認同；同時，也為促進土地流轉(zhuǎn)及發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營打下了基礎(chǔ)。

早報記者 歐昌梅