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作為農(nóng)村土地制度改革的基礎(chǔ)性工作，土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)登記頒證工作受到多方關(guān)注。農(nóng)業(yè)部從2009年開始組織開展試點(diǎn)。2014年，中央選擇山東、四川、安徽三省和其他省市區(qū)的27個(gè)縣進(jìn)行整體試點(diǎn)。

截止2014年底，全國1988個(gè)縣(市、區(qū))開展了試點(diǎn)，涉及1.3萬個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、19.5萬個(gè)村，試點(diǎn)覆蓋面積3.3億畝。目前全國2/3的縣、40%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1/3的村開展了確權(quán)工作。

27日，在農(nóng)業(yè)部新聞發(fā)布會(huì)上，農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營管理司司長張紅宇說，從總體上看，(確權(quán))效果是好的。到目前為止，還沒有一個(gè)村、一個(gè)縣因?yàn)殚_展土地確權(quán)登記頒證的試點(diǎn)工作引發(fā)社會(huì)沖突。

張紅宇舉例說，在地方調(diào)研時(shí)，農(nóng)村群眾反映積極。他們研究透了農(nóng)村土地承包法，對相關(guān)條例非常熟。頒證到手后，他們說“走遍天下心里都不犯嘀咕，不擔(dān)心收不回來地。”到湖南調(diào)研，農(nóng)民對土地仍然“看得很重”，視為“自己的親兒子”。

對于確權(quán)工作碰到的問題，張紅宇并沒有回避。他說，搞確權(quán)工作，“事實(shí)上就是把睡醒的孩子給拍醒了。”因?yàn)?ldquo;農(nóng)民會(huì)給你較真，尤其是城市郊區(qū)的地，現(xiàn)在本身就有很多的沖突性，確權(quán)后就更難了。”

盡管如此，官方仍然強(qiáng)調(diào)要求推動(dòng)這項(xiàng)工作。從2008年開始，中央一號文件多次要求建立登記制度，開展試點(diǎn)。在2013年中央農(nóng)村工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記指出，要將土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度抓緊抓實(shí)，真正讓農(nóng)民吃上“定心丸”。

2月9日，農(nóng)業(yè)部等六部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于認(rèn)真做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的意見》，在系統(tǒng)總結(jié)各地試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從多個(gè)方面對該工作作出部署，提出明確要求。

張紅宇說，事實(shí)證明，早搞比遲搞好;搞得清楚比搞粗好，越精細(xì)越好。我們一再強(qiáng)調(diào)，時(shí)間服從質(zhì)量，早搞把它搞細(xì)、搞透。給農(nóng)民頒一個(gè)鐵證，讓農(nóng)民心里踏實(shí)，同時(shí)也為國家擁有耕地、土地、山林、資源等家底搞清楚。

在統(tǒng)一多方認(rèn)識問題上，也經(jīng)歷了四個(gè)階段，試點(diǎn)范圍從小到大。從2009年開始，全國搞了8個(gè)村。隨后三年，全國搞了50個(gè)縣。到了2013年，又搞了105個(gè)縣，2014年，農(nóng)業(yè)部在全國搞了3個(gè)省的整省試點(diǎn)，安徽、山東和四川。

張紅宇表示，步子應(yīng)該說是非常謹(jǐn)慎的，就是因?yàn)檫@項(xiàng)工作事關(guān)重大。

另外，在確權(quán)頒證登記工作中，出現(xiàn)了大量的在全國來講特殊在當(dāng)?shù)赜志哂写�表性的情況。

比如，確權(quán)多出來的地怎么辦?又比如，發(fā)達(dá)地區(qū)，特別是城市郊區(qū)，能不能確權(quán)確股不確地呢?又比如，新頒發(fā)的土地承包經(jīng)營權(quán)證，管到哪一年?在這期間，增加的人是不是確權(quán)以后要調(diào)地?減了人是不是要減地?又比如，在確權(quán)登記頒證的時(shí)候能不能同時(shí)調(diào)調(diào)土地。

張紅宇說，這些都是很現(xiàn)實(shí)的問題。

在接受《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》提問時(shí)，張紅宇表示，到二輪土地承包期結(jié)束后，調(diào)不調(diào)地，發(fā)不發(fā)包，相關(guān)權(quán)利如何，這個(gè)問題還在研究當(dāng)中。到那個(gè)時(shí)候，土地出現(xiàn)新政策新法規(guī)，至于土地確權(quán)的證件，本質(zhì)上是不變不換。“如果到時(shí)候老百姓覺得沒有大的變化，還是會(huì)延續(xù)下去，換個(gè)證而已。”

確權(quán)離不開經(jīng)費(fèi)。那么成本有多高?在發(fā)布會(huì)上，張紅宇說，中央財(cái)政和各級財(cái)政都要承擔(dān)相關(guān)的責(zé)任。中央確定一畝地補(bǔ)貼10塊錢。比如，在去年的試點(diǎn)省中，山東各級財(cái)政拿出了17個(gè)多億。

農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營管理司副巡視員趙鯤補(bǔ)充說，從試點(diǎn)情況看，總體測算，經(jīng)費(fèi)大概是每畝35元左右。按照18億畝來算，是600多億。

趙鯤說，自2009年開始搞試點(diǎn)來，對于需要花多少錢也經(jīng)過了反復(fù)測算。大多數(shù)地區(qū)航拍加部分實(shí)測是比較可行的。用航拍的辦法加部分實(shí)測在1：2000比例尺的時(shí)候，經(jīng)費(fèi)大概是每畝35元左右。由于各地有的承包地塊細(xì)碎，有的地形比較復(fù)雜，這個(gè)錢數(shù)還有一點(diǎn)變化。

趙鯤解釋說，中央文件明確，地方納入財(cái)政預(yù)算，中央予以補(bǔ)助。中央財(cái)政一畝地拿出10元，分5年時(shí)間對地方進(jìn)行補(bǔ)貼。省里承諾大多數(shù)是一畝地10塊錢左右。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前省地縣級工作安排資金已經(jīng)接近80個(gè)億。

為此，財(cái)政部專門印發(fā)《中央財(cái)政農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的補(bǔ)助資金管理辦法》。趙鯤說，將加強(qiáng)對資金的使用和管理，盡量降低工作成本。同時(shí)也堅(jiān)決按照現(xiàn)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，絕不允許擠占挪用，確保資金的使用安全高效。

（來源：第一財(cái)經(jīng)日報(bào)）