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　　在2014年中央農村工作會議上，李克強總理發表了題為《以改革創新為動力加快推進農業現代化》的重要報告，指出：“在穩定糧食生產的基礎上，確有必要認真研究和推進農業結構調整，加快發展農業產業化，促進一二三產業融合互動，提高農業發展的質量和效益。”提出了新的形勢下農業結構調整的重要指導思想。農業結構調整，要按照中央農村工作會議提出的穩糧增收、提質增效、創新驅動的總要求，努力轉變發展方式，實現農業競爭力和農產品供給質量的全面提升。

　　農業現代化與農業結構調整

　　在任何時期，作為國民經濟的基礎性產業，農業現代化的目標都包括兩大方面，一是糧食安全，二是農民收入。這兩個目標在不同時期的具體表現不一樣，不同時期的農業結構也有很大的差異。但毋庸置疑，任何時期農業現代化目標的實現，都必須要求相應的農業結構與之相匹配。有什么樣的目標，就要求什么樣的生產結構，以及推進結構調整的政策體系。

　　從改革開放以來30多年的歷程看，中央在政策上曾三次明確提出農業結構調整的任務。第一次是1985年，當年的中央一號文件提出：“大力幫助農村調整產業結構”，“支持發展畜牧業、水產養殖業、林業等產業。”這是農村改革以來中央文件中首次明確提出農業結構調整問題。總的來看，這一時期的農業結構調整是需求導向型的。第二次是1998年，這一時期農業結構調整的任務就是要優化種植業作物和品種結構，優化區域布局，發展畜牧業和農產品加工業，發展無公害和綠色食品。2004年以后，提高糧食綜合生產能力又成為農業結構調整的重心和基礎。總的來看，這一時期農業結構調整是市場導向型的。第三次就是2015年中央一號文件提出的新一輪農業結構調整。這次農業結構調整就是要以國際市場為導向，充分挖掘國內各種農業資源的潛力，利用好國際國內兩種資源、兩個市場。

　　新時期農業現代化的目標

　　一是糧食安全。這里指的是廣義的糧食安全或稱為食物安全，這是我國農業現代化的首要目標。統計數據表明，隨著城鄉居民生活水平的提高，在食物結構中糧食的絕對數和相對數都呈下降趨勢，從1990年到2012年，城鎮居民人均購買糧食數由130.72千克下降到78.76千克，但與此同時，肉、蛋、奶、禽類、植物油、瓜果等食品的購買量呈上升趨勢。如果按照飼料轉化率來計算，僅豬肉、禽類、鮮蛋、水產品、鮮奶這五類產品的增加量就相當于城鎮居民在12年間人均多吃了71.86千克的糧食，超過了購買糧食下降的數量（如果把城鎮居民購糧轉化為原糧則大體相當）。同期農村居民糧食（原糧）消費量從人均262.08千克下降為164.27千克，下降了97.81千克；而豬肉等五類產品的增加量相當于多消費了44.61千克糧食。隨著農村居民收入水平的提高，這幾種主要食品的消費量一定會大大增加。可以預計，隨著城鄉居民收入水平的提高，糧食的缺口也會不斷擴大。因此，按照2014年中央一號文件的要求，確保谷物基本自給、口糧絕對安全，是我國農業現代化的首要任務，也是結構調整的底線。

　　二是農民收入。2004年以來，農民人均純收入實現了歷史上首次“十一連增”，2014年達到9892元，扣除價格因素實際增長9.2%。連續第5年超過國內生產總值和城鎮居民收入增幅，城鄉居民收入比縮小到2.75∶1。在農民收入構成中，農業（尤其是種植業）所占的比重越來越低，這是和農民收入來源日益多元化的現狀密切相關的。但也應該看到，確有一部分農民，尤其是新型農業經營主體是以農業收入為主的。因此，在新常態下，必須不斷提高農業現代化水平，進而降低成本，提高經營效率，使新型經營主體獲得更高而體面的收入；使大量的兼業小農戶也能夠在小規模土地上獲得滿意的收入，不以土地為累贅而拋荒。

　　三是農業競爭力。本世紀初期，我國主要農產品的價格都低于國際市場價格，表現出十分明顯的競爭力。但自2004年糧食市場的全面放開后，特別是2006年“入世”過渡期結束，我國對三大糧食品種實行保護價格收購，糧食國內外價格倒掛開始持續，并由部分品種倒掛轉向全面倒掛。整個農產品成本呈持續上升勢頭。但如果把國內主要農產品的成本構成和歐美國家同類農產品成本構成進行比較則可以發現，現代化水平提高后，中國農產品成本還有進一步優化的空間。在現實農業生產中，機械化水平的提高、合作社經營、土地托管等都能夠有效降低成本，提高經營者的利潤水平。可見，必須以現代化為手段來提高農業的整體素質和競爭力。

　　四是可持續發展能力。農村改革30多年來，由于人口和資源比例失衡，在過分追求產量過程中忽視了生態環境問題，導致農業資源條件日趨緊張，農業面源污染、耕地質量下降、地下水超采等問題日益突出。不僅如此，過分追求產量還導致農產品中化肥、農藥殘留超標，食品安全事件時有發生。解決上述問題，只有依靠科學技術手段，不斷提高農業現代化水平。

　　如何推進新時期的農業結構調整

　　一是加快構建新型農業經營體系。黨的十八大報告指出：“培育新型經營主體，發展多種形式規模經營，構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系。”這是針對我國農業經營規模小、經營效率低下而作出的科學決策。新型農業經營體系包括兩個方面，一是新型農業社會化服務體系，一是新型農業經營主體。實踐證明，經營規模越大，就越需要完善的社會化服務。按照十七屆三中全會的要求，要“加快構建以公共服務機構為依托、合作經濟組織為基礎、龍頭企業為骨干、其他社會力量為補充，公益性服務和經營性服務相結合、專項服務和綜合服務相協調的新型農業社會化服務體系”。可見，農民合作社和農業產業化龍頭企業既是新型經營主體，又屬于新型服務體系。其中，合作社主要由專業大戶或家庭農場牽頭組建，是連接小規模農戶和龍頭企業的中介環節。在龍頭企業的引導下，合作社帶動著眾多的小農戶成為市場經濟的主體和商品農產品供給的主體，同時也是農業結構調整的主體。

　　二是要樹立大糧食和大國土觀念。在城鄉居民的食物結構中，谷物只占其中一部分，一切能夠為人類提供營養的物品，都應該納入廣義的糧食安全或者食物安全范疇。按照2015年中央一號文件的要求，在種植業內部，要加快發展草牧業，支持青貯玉米和苜蓿等飼草料種植，開展糧改飼和種養結合模式試點，促進糧食、經濟作物、飼草料三元種植結構協調發展。而要做到這一點，就必須樹立大食物觀念。在農業內部，要大力發展畜牧業和漁業，提高畜牧業、水產業的國際市場競爭力。我國的耕地資源十分有限，但我們還有43億畝林地，以及面積更大的沙地、草地、濕地、灘涂等，要充分挖掘這些資源的潛力，提高這些資源的生產能力。

　　三是推進農村一二三產業融合發展。延長產業鏈、提高農業的附加價值，是推進農業結構調整的必由之路。首先必須走出狹隘的農業觀念，開發農業的多功能性，向農業的廣度和深度進軍。第二，大力發展新型農業經營主體。需要加快培養新型職業農民，大力培育以專業大戶、家庭農場為骨干，以專業合作社和龍頭企業為紐帶的新型農業經營主體。第三，構建起針對一二三產業融合發展的社會化服務體系，形成公共性服務、合作型服務、市場化服務有機結合、整體協調、全面發展的服務體系。最后，推動農產品品牌化建設，注重農產品與傳統文化資源相結合，借助文化的力量促使品牌增值。

　　四是利用好兩種資源、兩個市場。一是依據國內農產品需求結構、特點和趨勢，不斷優化進口農產品布局，確保產地多元和產品多樣，確保在緩解資源環境壓力的同時不依靠單一國家或者少數國家，不斷提高掌控國際市場的能力。二是要充分發揮國內勞動力豐富的比較優勢，支持國內企業對優勢農產品品牌的開發，做大做強國內優勢農產品品牌，促進優勢農產品出口，提升國際競爭力。三是穩步推動農業企業“走出去”，主動參與國際分工與合作，提升農業國際影響力。（孔祥智）

　　（作者單位：中國人民大學農業與農村發展學院)

信息來源：農民日報