中央農(nóng)村工作會議強調(diào)，要“守住一條底線”，即充分保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，不能限制或者強制農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包土地。不能強制農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地，也是中央向基層政府釋放一個強力信號，那就是告訴基層政府，要尊重農(nóng)民的土地承包權(quán)益，不能以各種借口去拿農(nóng)民的地，危及國家糧食安全與社會穩(wěn)定。 不能限制農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包土地的權(quán)利容易理解，因為目前我國有2.6億農(nóng)民外出打工，家鄉(xiāng)的土地一般都讓親戚朋友代種或者租出去，農(nóng)民也因此可以獲得額外一份收益。但為什么不能強制流轉(zhuǎn)農(nóng)民的土地呢？
其實現(xiàn)實中我國目前呼吁強制農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包土地的聲音很大。第一種呼聲來自基層政府，他們認為單家農(nóng)戶土地太分散，效率低，難管理。不少農(nóng)民不愿種田還拋荒，由政府收回出租給種田大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等效率更高、收益也更大；第二種呼聲來自種糧、種菜、養(yǎng)殖大戶，一些目前繼續(xù)留在農(nóng)村的種田者土地承包面積不大，留在農(nóng)村搞農(nóng)業(yè)有點吃不飽，希望多租點地耕種，成為種田大戶，但現(xiàn)實往往租不到地。那些外出打工者不種地還能夠拿到政府種糧補貼就更顯不公平；第三種呼聲來自專業(yè)合作社，一家一戶難以解決小生產(chǎn)大市市場，專業(yè)合作社讓大家組織起來，近年來發(fā)展十分迅速。但土地分散經(jīng)營使生產(chǎn)效率低下，如果強制流轉(zhuǎn)于合作社，則有利于規(guī)模經(jīng)營管理；第四種呼聲來自農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，一些企業(yè)想搞全產(chǎn)業(yè)鏈，到農(nóng)村租地，搞有機農(nóng)業(yè)，搞養(yǎng)殖，搞加工，對農(nóng)地的需求量很大，但他們往往租不到地，或者目前租的地遠遠滿足不了實際的需求，于是就強力游說地方政府幫助他們拿地。
前不久參加了一次全國百名優(yōu)秀村官座談會，由村官們暢談本村發(fā)展經(jīng)驗，其中給我印象最深的是這些富村大多數(shù)都在農(nóng)民土地承包方面進行了大革命，即把承包給農(nóng)民的土地收回來，由官委會統(tǒng)一規(guī)劃搞規(guī)模經(jīng)營。當然這些富裕村莊不少其實是以工業(yè)為主，農(nóng)業(yè)已淪為副業(yè)，所占比重很低，農(nóng)民的非農(nóng)就業(yè)機會多，收入已大多來自非農(nóng)行業(yè)，村莊已具備了土地流轉(zhuǎn)統(tǒng)籌經(jīng)營的條件。最重要的是，農(nóng)民把承包地流轉(zhuǎn)給村政府，其所得收益比自己經(jīng)營要大出許多，所以這些村莊沒收農(nóng)民承包地基本上很少會遭到農(nóng)民的抵抗。因為農(nóng)民的確能從流轉(zhuǎn)中得到實質(zhì)收益。
但是我國這樣的村莊畢竟是少數(shù)，大多數(shù)的村莊農(nóng)民還是以務農(nóng)為主，兼來或者非農(nóng)就業(yè)機會有限。在此背景下如果強制把農(nóng)民的承包地流轉(zhuǎn)出去，則會帶來嚴重的社會問題。因為農(nóng)民的承包地不僅僅是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務，還承擔著農(nóng)民的就業(yè)、社保、甚至柴米油鹽都在這塊承包地上。如果不顧本地實際強制流轉(zhuǎn)，會對農(nóng)民利益帶來很大的傷害。近幾年作為央視農(nóng)業(yè)頻道的評論員，我多次點評如下類似問題：比如一些涉農(nóng)企業(yè)剛開始到農(nóng)村租地時講好每年每畝地要給農(nóng)民多少錢租金，但一旦出現(xiàn)經(jīng)營風險，這些企業(yè)就撤手跑了，留下欲哭無淚的農(nóng)民，以及賣不出去不借錢的農(nóng)產(chǎn)品。近年來有不少企業(yè)想到農(nóng)村圈地搞農(nóng)業(yè)，也有一些地方政府熱衷于招商引資，于是兩者一拍即合，強制去流轉(zhuǎn)農(nóng)民的承包土地。這樣的姻緣平時風平浪靜無事，但一旦出現(xiàn)市場風險，企業(yè)拿不能按時預付租金時則會出現(xiàn)大的社會問題。地方政府可以作為牽線者，但不能代替農(nóng)民來流轉(zhuǎn)土地，讓農(nóng)民根據(jù)自己家庭的實際情況來判斷是否以及什么時候來流轉(zhuǎn)，可以大大降低農(nóng)民承擔的風險。
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