中央一號文件提出，“完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制”；“繼續(xù)堅(jiān)持市場定價(jià)原則，探索推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制與政府補(bǔ)貼脫鉤的改革，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度，在市場價(jià)格過高時(shí)補(bǔ)貼低收入消費(fèi)者，在市場價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)按差價(jià)補(bǔ)貼生產(chǎn)者，切實(shí)保證農(nóng)民收益”；要求“2014年，啟動?xùn)|北和內(nèi)蒙古大豆、新疆棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)”。 按照中央一號文件精神，今后我國將按照市場定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離原則，推進(jìn)完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格形成機(jī)制。逐步建立目標(biāo)價(jià)格制度。所謂目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼，指政府事先確定農(nóng)產(chǎn)品的目標(biāo)價(jià)格，當(dāng)該農(nóng)產(chǎn)品實(shí)際市場價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，政府按照兩者之間的差價(jià)補(bǔ)貼農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者，保證其基本收益；若該農(nóng)產(chǎn)品實(shí)際市場價(jià)格高于目標(biāo)價(jià)格，則不需啟動目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策。
那么，為什么要探索建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度？新世紀(jì)以來，我國實(shí)施最低收購價(jià)和臨時(shí)收儲等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持政策，一方面，對有效調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)量“十連增”、農(nóng)民增收“十連快”，增強(qiáng)糧食調(diào)控能力、維護(hù)市場穩(wěn)定發(fā)揮了關(guān)鍵作用。另一方面，也逐步顯現(xiàn)出一系列新問題新矛盾，尤其在國內(nèi)外環(huán)境出現(xiàn)重要變化的新形勢下，現(xiàn)有支持政策正面臨越來越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
首先，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制扭曲，市場作用未能有效發(fā)揮。如2008年以來，國家連續(xù)6年提高糧食最低收購價(jià)格，有效調(diào)動了農(nóng)民種糧積極性，擴(kuò)大了農(nóng)民的種糧收入，但另一方面也使糧食市場價(jià)格“托底”信號顯著，糧價(jià)“只漲不跌”預(yù)期增強(qiáng)，糧食價(jià)格形成機(jī)制及市場價(jià)格信號被扭曲，一定程度上使糧食市場呈“政策化”趨向。
其次，國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格倒掛，進(jìn)口壓力日益加大。在最低收購價(jià)和臨儲政策的支持下，目前國內(nèi)稻谷、小麥、玉米、大豆、棉花等主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格均已接近或高于國際市場價(jià)格。若今后國內(nèi)價(jià)格繼續(xù)上漲，國內(nèi)外價(jià)格倒掛有可能進(jìn)一步擴(kuò)大，將使國內(nèi)市場面臨巨大的進(jìn)口壓力。如棉花、食糖等已經(jīng)形成“國內(nèi)增產(chǎn)—國家增儲—進(jìn)口增加—國家再增儲”的不利局面，既增加了財(cái)政負(fù)擔(dān)，也影響了政策實(shí)施效果。
第三，農(nóng)業(yè)資源環(huán)境形勢嚴(yán)峻，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。最低收購價(jià)和臨時(shí)收儲等政策在有效調(diào)動農(nóng)民種糧積極性、促進(jìn)糧食增產(chǎn)的同時(shí)，也導(dǎo)致出現(xiàn)土壤退化、地下水超采、化肥農(nóng)藥超量使用、農(nóng)業(yè)面源污染等突出環(huán)境問題，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)。
實(shí)施目標(biāo)價(jià)格，使農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成與政府補(bǔ)貼脫鉤，既能有效調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性，又能減少對市場的扭曲，有利于發(fā)揮市場配置資源決定性作用，是今后我國農(nóng)產(chǎn)品支持補(bǔ)貼政策調(diào)整的基本方向。
從政策操作看，目標(biāo)價(jià)格與最低收購價(jià)和臨時(shí)收儲價(jià)格不同，并不直接對市場價(jià)格產(chǎn)生影響，主要起對農(nóng)民的價(jià)格信號引導(dǎo)作用。當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品市場價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，農(nóng)民仍按市場價(jià)格隨行就市自由銷售，二者之間的差價(jià)由政府依據(jù)其種植面積和平均單產(chǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼，這樣既能調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性，有效保障生產(chǎn)者基本收益，也能發(fā)揮市場調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品供求的重要作用，減少市場扭曲，遏制農(nóng)業(yè)資源過度開發(fā)勢頭。同時(shí)，還能調(diào)動各類市場主體積極性，減輕政府收儲壓力。
中央決定在2014年對東北和內(nèi)蒙古大豆、新疆棉花進(jìn)行目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)，體現(xiàn)了“試點(diǎn)先行、穩(wěn)步推進(jìn)”的改革策略。亦即，通過對目前矛盾比較突出的大豆、棉花試點(diǎn)，探索實(shí)施方法、積累操作經(jīng)驗(yàn)，再穩(wěn)步推廣到其他重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品品種，
具體在政策操作設(shè)計(jì)時(shí)，既可考慮按種植面積、產(chǎn)量給予農(nóng)民補(bǔ)貼，也可按照銷售量進(jìn)行補(bǔ)貼。基本原則是，必須盡可能減少對市場的扭曲，防止政策實(shí)施從生產(chǎn)支持演化為收入支持，保持政策的有效性和持續(xù)性；補(bǔ)貼水平要合理適度，既保障生產(chǎn)者基本收益，又要政府財(cái)政支出能夠承受；實(shí)施辦法須方便可行，既要保證政策的指向性和精準(zhǔn)性，也要具有可操作性，群眾能夠理解接受，逐步形成指向明確、影響精準(zhǔn)、操作方便、效果顯著的目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼制度。（作者：國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員 程國強(qiáng)）
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