現(xiàn)行從量計征的方式，不能體現(xiàn)促進節(jié)能降耗的稅收杠桿作用 記者：我國的資源稅涉及哪些資源產(chǎn)品？您怎么評價目前的征收方式？ 賈康：資源稅在中國不是新稅種，1984年起開征。當時的征收對象只限于原油、天然氣、煤炭三種礦產(chǎn)品，現(xiàn)在擴大到石油、煤炭、天然氣、金屬類礦產(chǎn)、非金屬類礦產(chǎn)以及鹽。最初以實際銷售收入為計稅依據(jù)，采取按銷售利潤率設(shè)起征點、超率累進征收的方法。1986年將征收辦法由從率累進征收改為從量定額征收，規(guī)定了不同地區(qū)資源企業(yè)的煤炭、原油、天然氣的具體稅額標準。1994年的稅制改革在沿用原有從量定額征稅辦法的基礎(chǔ)上，根據(jù)客觀經(jīng)濟條件的發(fā)展變化，對稅額作了重新核定。20多年來，這一稅種在調(diào)節(jié)資源開采中的級差收入、體現(xiàn)國有資源的有償使用和促進資源合理開發(fā)利用方面，發(fā)揮了積極作用。但隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，現(xiàn)行從量計征方式下的實際稅負已顯得過低，不能很好適應(yīng)以稅收杠桿促進節(jié)能降耗的客觀需要。
合理設(shè)計征收范圍、確定資源稅稅負和選擇改革時機
記者：“十二五”規(guī)劃建議提出“全面改革資源稅”。您認為改革的方向是什么？
賈康：改革的主要方向包括：
一是擴大征收范圍，把更多的資源性產(chǎn)品列入其中。新疆今年下半年已率先啟動的覆蓋原油、天然氣兩大項的改革方案，在逐步擴大其區(qū)域覆蓋面的同時，還應(yīng)積極考慮擴大其品種覆蓋面。
二是由從量計征改為從價計征。現(xiàn)行資源稅實行從量定額計征方式的弊端在于：在資源產(chǎn)品價格不斷上漲時，資源稅從量定額計稅使稅款繳納與資源產(chǎn)品的市場價格變化沒有任何關(guān)聯(lián)，價格上漲，稅額不增，價格下降，稅額不減。不僅級差收入留在了開采企業(yè)，國家不能從價格上漲中取得更多收入，也難以起到有效節(jié)約資源和保護生態(tài)環(huán)境的調(diào)節(jié)作用。據(jù)測算，如果按80美元/桶的價格、3%稅率從價計征，我國的原油資源稅稅額將是“從量計征”時的5倍左右。
三是資源稅的改革應(yīng)該和以資源、能源價格形成機制為重點的價格改革聯(lián)動。比如在最主要的能源——電力方面，盡管目前煤價的市場化程度已相當高，但電價調(diào)整幅度卻相當小。發(fā)電應(yīng)朝競價入網(wǎng)的方向發(fā)展，配電、零售服務(wù)環(huán)節(jié)也可加入一些競爭因素，甚至發(fā)展政府采購式的外包，讓市場的主體在競爭中間改進服務(wù)質(zhì)量。只有實行配套改革，才能形成充分的價格競爭，提高資源的配置和使用效率。
記者：有人提出，資源稅改革對于物價有上揚的影響，應(yīng)如何把握改革時機？
賈康：要合理評估資源稅改革對民生的影響。對資源稅的稅價配套改革聯(lián)動引起的價格上漲，政府要及時提高低保標準，確保低收入群體實際生活水平不下降。而中等收入階層以上居民則完全有能力消化這樣一個價格上升，注意調(diào)整消費方式和模式，包括節(jié)能節(jié)電，節(jié)約資源性產(chǎn)品，整個社會的“科學發(fā)展”特征會更加鮮明。使這項改革盡量避免對民生的短期沖擊，并有益于增加長遠的可持續(xù)的民生福祉。
資源稅改革必然受到資源價格形成機制、物價演變趨勢、整體稅制改革、財政體制深化改革、反周期宏觀調(diào)控等問題的影響并產(chǎn)生互動。因此，資源稅改革需要從更寬的視角來通盤考量配套改革問題，并合理設(shè)計征收范圍、確定資源稅稅負和選擇改革時機等。
（ 賈康 財政部財政科學研究所所長）
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