面對(duì)當(dāng)前化肥市場(chǎng)行情，市場(chǎng)上出現(xiàn)兩種聲音：“請(qǐng)出手”，形勢(shì)嚴(yán)峻一定要請(qǐng)政府伸手協(xié)調(diào)，保持或增加對(duì)行業(yè)的一些政策性扶持；“請(qǐng)放手”，現(xiàn)在已經(jīng)不是向政府要優(yōu)惠政策的年代，而是希望政府更加“放手”，保持市場(chǎng)的公開(kāi)、公平、高效即可！下面我們就來(lái)聽(tīng)聽(tīng)雙方的意見(jiàn)。 甲方觀點(diǎn)： 政府應(yīng)該早日出手救助 中國(guó)化肥產(chǎn)業(yè)是幾十年來(lái)經(jīng)過(guò)幾代人努力發(fā)展而來(lái)的，不能在當(dāng)前的困難面前毀于一旦，否則不但無(wú)法對(duì)歷史做出交待，更會(huì)進(jìn)一步影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全。況且這些年來(lái)化肥產(chǎn)業(yè)一直就是政策性很強(qiáng)的支農(nóng)產(chǎn)業(yè)，長(zhǎng)期低利潤(rùn)運(yùn)行，沒(méi)有多少家底，經(jīng)不起大起大落的折騰。 目前化肥產(chǎn)業(yè)正面臨歷史上最困難的時(shí)期，今年前8個(gè)月僅氮肥行業(yè)就凈虧損74.1億元，氮肥行業(yè)虧損面超過(guò)50%。在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的大背景下，要擺脫當(dāng)前化肥產(chǎn)業(yè)的困境我們?nèi)袠I(yè)必須努力推進(jìn)供給側(cè)改革，著力去產(chǎn)能、降消耗、減排放、補(bǔ)短板、調(diào)布局、促安全、推動(dòng)化肥產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)。為此，各級(jí)政府應(yīng)該繼續(xù)深化在稅收、電力、運(yùn)輸和天然氣供應(yīng)等方面的改革，激發(fā)企業(yè)的活力和創(chuàng)造力。比如取消化肥出口的關(guān)稅，全面放開(kāi)出口；比如安排肥料企業(yè)參與上游天然氣的調(diào)峰生產(chǎn)，解決肥料企業(yè)多年來(lái)原料氣供應(yīng)不暢的問(wèn)題；比如推進(jìn)國(guó)家電力體制改革，降低化肥企業(yè)的用電成本；比如保持化肥支農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸優(yōu)惠政策，以減輕長(zhǎng)途運(yùn)輸造成的成本負(fù)擔(dān)…… 總之，對(duì)于化肥行業(yè)的困境政府不能坐視不管，應(yīng)該運(yùn)用政府這只看得見(jiàn)的手為行業(yè)創(chuàng)造好的政策環(huán)境，幫企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。 乙方觀點(diǎn)： “放手”更有利市場(chǎng)公平 中國(guó)的化肥產(chǎn)業(yè)是已經(jīng)經(jīng)歷了幾十年充分市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)而形成的，對(duì)這個(gè)產(chǎn)業(yè)而言，政府放手比伸手可能會(huì)更好。 第一，有利于市場(chǎng)淘汰，存優(yōu)去弱，使產(chǎn)業(yè)更加集中。目前化肥產(chǎn)業(yè)的問(wèn)題并非是多年前的產(chǎn)能不足，而是產(chǎn)能過(guò)剩、同質(zhì)化嚴(yán)重。化肥這個(gè)已經(jīng)經(jīng)歷過(guò)多年市場(chǎng)鍛煉而壯大起來(lái)的產(chǎn)業(yè)，不但不會(huì)在新一輪市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中消亡，反而會(huì)經(jīng)過(guò)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)兼并重組、出現(xiàn)一批資本雄厚、技術(shù)領(lǐng)先、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的國(guó)際化公司，這正是中國(guó)化肥產(chǎn)業(yè)所期望已久的目標(biāo)。 第二，放手可以減少權(quán)利干涉，讓市場(chǎng)更加趨向公平。一個(gè)行業(yè)在初建興起時(shí)期，確實(shí)需要政策扶持，而等企業(yè)已經(jīng)成型壯大后，政策扶持就當(dāng)慎重，因?yàn)榉龀终弑旧硪彩且话央p刃劍。所謂扶持政策在制定中必然要針對(duì)一些特定的保護(hù)對(duì)象，會(huì)有一定的傾向性，否則也就失去了“扶持”作用。但經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的時(shí)段性、政策制定者的局限性、不同區(qū)域的特殊性等等，都會(huì)造成政策的局限，甚至一個(gè)出發(fā)點(diǎn)很好的政策會(huì)被人利用帶來(lái)新一輪的不公平。更何況，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，政策過(guò)多干涉市場(chǎng)，還會(huì)為“權(quán)錢交易”和“以權(quán)謀私”者帶來(lái)更大的運(yùn)行空間，這已經(jīng)被近年來(lái)的諸多案例所證實(shí)。 當(dāng)然，“請(qǐng)放手”也并非排斥政府部門的努力。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，面對(duì)現(xiàn)在面臨的困難，企業(yè)更需要的是高效、公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境，培育這樣的環(huán)境，就是政府部門對(duì)困難行業(yè)和企業(yè)的最大支持與幫助。 |
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