始于上世紀(jì)80年代初,農(nóng)村勞動(dòng)力由于城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的快速發(fā)展大規(guī)模地向城市轉(zhuǎn)移。特別地,我國制造業(yè)的快速發(fā)展吸引了成千上萬的勞動(dòng)力離開農(nóng)村進(jìn)入不斷擴(kuò)張的城市中打工。非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)給農(nóng)民提供了相對(duì)較高的收入,成為推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的最重要因素之一。如今成千上萬的勞動(dòng)力已經(jīng)離開了世代居住的農(nóng)村而居住在深圳這樣的城市中。大量人口離開農(nóng)村進(jìn)入城市導(dǎo)致了一個(gè)重要的人口變遷農(nóng)村人口減少,城市人口急劇增加。 盡管大規(guī)模的勞動(dòng)力從低邊際產(chǎn)出的行業(yè)和地區(qū)轉(zhuǎn)移到高邊際產(chǎn)出的行業(yè)和地區(qū),推動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)增長和農(nóng)村收入增加,但農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與城鎮(zhèn)化不是沒有代價(jià)的,而其中的代價(jià)之一就是對(duì)環(huán)境造成負(fù)面影響。那么大規(guī)模的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與城鎮(zhèn)化如何與環(huán)境污染連接在一起的呢?我和Avraham Ebenstein, Margaret McMillan 和Kevin Chen合作研究發(fā)現(xiàn),農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力減少,農(nóng)民不得不使用化肥來彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的減少。這就加劇了農(nóng)民對(duì)化肥的過度使用。我們的數(shù)據(jù)顯示每一百個(gè)勞動(dòng)力外出務(wù)工會(huì)使每公頃土地的化肥使用量增加17.2%。同時(shí),那些外出務(wù)工人數(shù)較多的地區(qū)往往化肥使用強(qiáng)度也較高;特別地,經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建立與發(fā)展吸引了來自臨近地區(qū)大量的廉價(jià)打工者而鄰近地區(qū)的化肥使用強(qiáng)度也比其它地區(qū)更高。 化肥使用量高的地區(qū)水有機(jī)物污染指標(biāo)也高。如果長期平均化肥用量每翻一倍,水中溶解氧含量污染指數(shù)就會(huì)增加超過10%。水質(zhì)的數(shù)據(jù)是以可用性為評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的,因此這一差距足以導(dǎo)致可飲用水(一級(jí)和二級(jí))變?yōu)榉秋嬘盟ㄈ?jí)及以上)。同時(shí),化肥使用強(qiáng)度每增加一個(gè)百分點(diǎn),下一年化肥使用強(qiáng)度就會(huì)增加0.785%。這就表明,我國的土壤已經(jīng)對(duì)化肥產(chǎn)生惰性,由于化肥生產(chǎn)力的下降,農(nóng)民必須在下一年使用更多的化肥。我們的數(shù)據(jù)顯示我們的樣本村糧食總產(chǎn)量呈上升趨勢(shì),從1987的750,000公斤上升到2002年的875,000公斤,但是化肥生產(chǎn)力卻急劇下降,從每公斤化肥糧食產(chǎn)量11公斤下降至5公斤左右。化肥效率降低的狀況在化肥使用強(qiáng)度高的地區(qū)尤為明顯。 如果政策制定者想要切實(shí)控制化肥的過量使用,就需要對(duì)那些農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移程度高的地區(qū)提供技術(shù)支持,以避免他們用化肥來代替農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的減少。同時(shí),相關(guān)部門應(yīng)該注意監(jiān)控和管理那些大量使用化肥的地區(qū),使土地肥力能夠自行得到回復(fù),避免化肥使用形成剛性,減少化肥對(duì)水質(zhì)的污染。此外,未來治理水污染的政策不能僅僅把目光放在控制工業(yè)污染源上。農(nóng)業(yè)對(duì)水污染影響顯著,并且從某些方面來說,農(nóng)業(yè)水污染更難處理,因?yàn)楣S大都是集中的而容易監(jiān)督而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是分散的,不利于監(jiān)控和管理。 農(nóng)村勞動(dòng)力的大規(guī)模轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)化絕對(duì)不是免費(fèi)的午餐,它可能給我們的環(huán)境帶來很大的負(fù)面影響。其實(shí),不僅僅是環(huán)境方面,農(nóng)村教育和醫(yī)療等方面也都很有可能受到農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)化的沖擊。其中一個(gè)很顯著的例子就是農(nóng)村的教育,伴隨著城鎮(zhèn)化,大量優(yōu)秀的師資和資源向城市集中,農(nóng)村教育質(zhì)量急劇下降。據(jù)筆者的調(diào)查,農(nóng)村初中學(xué)生在語文數(shù)學(xué)英語等課程上的成績遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市學(xué)生;農(nóng)村初中學(xué)生大概只有30%左右的學(xué)生能升入高中,其他70%學(xué)生進(jìn)入職業(yè)學(xué)校或者就業(yè)。而城市學(xué)生大概有70%左右能升入高中。大學(xué)里農(nóng)村學(xué)生的比例也在下降。 當(dāng)然,我們并不是反對(duì)城鎮(zhèn)化,我們所要強(qiáng)調(diào)的是,在政府需要在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)化的過程中,能夠有效的應(yīng)對(duì)由于大量資源向城市集中對(duì)農(nóng)村地區(qū)在教育、醫(yī)療和福利等方面的不利影響, 并注意這一過程對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響。
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