直接補貼 美國農業直接補貼由聯邦政府農業部內設的農場服務局負責發放。農場服務局艾奧瓦州辦事處主任約翰·惠特克告訴筆者,直接補貼主要有兩個項目,一是直接與反周期支付項目,二是水土保持項目。 直接與反周期支付項目是美國為鼓勵農民種糧而設的項目,對種植大豆和玉米等糧食作物的農民提供現金補貼,分為直接支付和反周期支付兩部分。直接支付的補貼額非常有限,比如當前玉米補貼每蒲式耳0.28美元,大豆補貼每蒲式耳0.44美元,2011年美國聯邦政府共支付直接補貼41.8億美元。 反周期支付則只在市場價格低于過去5年平均水平的大概一半之后才會啟動,以保證一旦糧價意外大跌,農民仍可獲得預期收入的50%,以便繼續生產和生活。 水土保持項目是美國為保護農村環境而設的項目。農民擁有的土地如屬環境敏感地區,比如濕地或動物棲息地,政府希望與農民簽訂一個10年租地合同,暫停該地區農業生產,同時也會提供部分改善當地環境的資金。農民可以自愿決定是否參加這個項目,租金由雙方商定。 間接補貼 政府間接補貼包括低息農業貸款和農業保險補貼項目。 位于美國中西部的艾奧瓦州農業部長比爾·諾西告訴筆者,農業保險是保障農業生產的最主要措施,也是政府農業扶持政策的核心。在艾奧瓦州經營著3500英畝農場的斯科特·洛維特也指出,如今政府直接補貼占收入不到5%,與之相比農業保險的作用更為關鍵。 美國農業保險由農業部風險管理局負責,農民自愿參與,聯邦政府為參保農民提供保費補貼,但保險業務由私人商業保險公司承擔。2011年,美國聯邦農作物保險項目為農民提供了207萬份保單,補貼成本高達68億美元。 其他措施 除上述聯邦政府扶持政策外,美國州和地方政府還為農民提供基礎設施建設、地產稅優惠和技術支持等幫助。 諾西告訴筆者,農地按農業產值征收地產稅,與城市地區的商業地產或住宅地產相比,地產稅稅率更低。如果農田所有者將土地租給創業農民,將會得到每英畝25美元左右的稅收抵扣額度。 值得一提的是,美國聯邦和州政府每年都劃撥大量資金給公立大學,用于農業科研和技術推廣。以艾奧瓦州為例,艾奧瓦州立大學農學院開展大量農作物和動物疾病控制、水土保持最佳實踐和種子研發等方面的研究等,還不定期下鄉推廣研究成果。
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