各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)和信息化主管部門，有關(guān)中央企業(yè)，部屬相關(guān)單位：
為貫徹落實《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃（2011-2015年）》的總體部署，落實國務(wù)院發(fā)展節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的具體要求，全面推進(jìn)我國大宗工業(yè)固體廢物綜合利用工作，提高綜合利用水平，我部制定了《大宗工業(yè)固體廢物綜合利用“十二五”規(guī)劃》。現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹落實。
附件：大宗工業(yè)固體廢物綜合利用“十二五”規(guī)劃
中華人民共和國工業(yè)和信息化部
二〇一一年十二月二十七日
附件：
大宗工業(yè)固體廢物綜合利用“十二五”規(guī)劃
目 錄
前 言
一、現(xiàn)狀和形勢
（一）現(xiàn)狀
（二）面臨的形勢
二、指導(dǎo)思想與發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
（二）發(fā)展目標(biāo)
三、重點領(lǐng)域
（一）尾礦
（二）煤矸石
（三）粉煤灰
（四）冶煉渣
（五）工業(yè)副產(chǎn)石膏
（六）赤泥
四、重點工程
（一）尾礦提取有價組分工程
（二）尾礦充填工程
（三）尾礦生產(chǎn)高附加值建筑材料工程
（四）尾礦無害化農(nóng)業(yè)和生態(tài)應(yīng)用工程
（五）粉煤灰高附加值利用工程
（六）鋼渣處理與綜合利用工程
（七）有色冶煉渣綜合利用工程
（八）氰化渣綜合利用工程
（九）工業(yè)副產(chǎn)石膏高附加值利用工程
（十）赤泥綜合利用工程
五、保障措施
（一）加強(qiáng)法制建設(shè)，依法推進(jìn)工作
（二）健全標(biāo)準(zhǔn)體系，建設(shè)信息平臺
（三）加強(qiáng)創(chuàng)新研究，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步
（四）建設(shè)示范基地，培育專業(yè)化企業(yè)
（五）完善政策措施，加大支持力度
前 言
大宗工業(yè)固體廢物綜合利用是節(jié)能環(huán)保戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，是為工業(yè)又好又快發(fā)展提供資源保障的重要途徑，也是解決大宗工業(yè)固體廢物不當(dāng)處置與堆存所帶來的環(huán)境污染和安全隱患的治本之策。大宗工業(yè)固體廢物綜合利用是當(dāng)前實現(xiàn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要舉措，更是確保我國工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一項長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略方針。
為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面推進(jìn)我國大宗工業(yè)固體廢物綜合利用工作，提高綜合利用水平，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》的總體戰(zhàn)略部署，落實國務(wù)院發(fā)展節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的具體要求，按照構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型工業(yè)體系的工作思路，制定本規(guī)劃。
本規(guī)劃中大宗工業(yè)固體廢物是指我國各工業(yè)領(lǐng)域在生產(chǎn)活動中年產(chǎn)生量在1000萬噸以上、對環(huán)境和安全影響較大的固體廢物，主要包括：尾礦、煤矸石、粉煤灰、冶煉渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、赤泥和電石渣。由于電石渣綜合利用情況較好，利用率接近100%，故本規(guī)劃不再涉及電石渣。
一、現(xiàn)狀和形勢
（一）現(xiàn)狀
“十一五”以來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各部門的積極支持下，通過全系統(tǒng)上下的共同努力，我國大宗工業(yè)固體廢物綜合利用取得了長足發(fā)展，綜合利用量逐年增加，綜合利用技術(shù)水平不斷提高，綜合利用產(chǎn)品產(chǎn)值、利潤均得到較大提升，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會效益，為節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、保障安全、促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變做出了重要貢獻(xiàn)。
一是綜合利用規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大。各類大宗工業(yè)固體廢物綜合利用量和綜合利用率均有顯著提高，其中尾礦、工業(yè)副產(chǎn)石膏、赤泥的綜合利用率快速增長，冶煉渣和工業(yè)副產(chǎn)石膏綜合利用率大幅提高，大宗工業(yè)固體廢物綜合利用開始走上了規(guī)模化發(fā)展道路。“十一五”期末，我國大宗工業(yè)固體廢物綜合利用量達(dá)到11億噸，比“十五”期末增長5.6億噸；綜合利用率達(dá)到40%，比“十五”末提高7個百分點；從事大宗工業(yè)固體廢物綜合利用的企業(yè)超過15000家，產(chǎn)值達(dá)到3000億元，從業(yè)人員達(dá)200萬人以上。
專欄1 ：大宗工業(yè)固體廢物綜合利用“十一五”情況
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種類
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產(chǎn)生量（萬噸）
|
綜合利用量（萬噸）
|
綜合利用率（%）
|
|
2005年
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2010年
|
2005年
|
2010年
|
2005年
|
2010年
|
|
尾礦
|
71400
|
121400
|
5000
|
17000
|
7
|
14
|
|
煤矸石
|
37000
|
59800
|
19600
|
36500
|
53
|
61
|
|
粉煤灰
|
30100
|
48000
|
19900
|
32600
|
66
|
68
|
|
冶煉渣
|
18000
|
31700
|
9000
|
19000
|
50
|
60
|
|
工業(yè)副
產(chǎn)石膏
|
5000
|
12500
|
500
|
5000
|
10
|
40
|
|
赤泥
|
1000
|
3000
|
20
|
120
|
2
|
4
|
|
合計
|
162500
|
276400
|
54020
|
110220
|
33
|
40
|
二是技術(shù)裝備水平有所提高。開發(fā)了一批用量大、成本低、經(jīng)濟(jì)效益好的綜合利用技術(shù)與裝備。高鋁粉煤灰提取氧化鋁多聯(lián)產(chǎn)技術(shù)、磷石膏生產(chǎn)硫酸聯(lián)產(chǎn)水泥技術(shù)、尾礦生產(chǎn)加氣混凝土技術(shù)等1000多項技術(shù)獲得國家發(fā)明專利授權(quán)；尾礦高強(qiáng)結(jié)構(gòu)材料技術(shù)、拜耳法赤泥深度選鐵技術(shù)等一批重大共性關(guān)鍵技術(shù)已在中試、工業(yè)試驗或?qū)嶋H工程上取得重大突破；一批綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)得到推廣應(yīng)用，高壓立磨等部分大型成套設(shè)備制造實現(xiàn)國產(chǎn)化，并達(dá)到國際先進(jìn)水平。
三是綜合利用效益顯著。大宗工業(yè)固體廢物綜合利用已經(jīng)成為企業(yè)調(diào)整發(fā)展思路、改善環(huán)境面貌、減少礦山資源開采、增加就業(yè)機(jī)會和培育新的經(jīng)濟(jì)增長點的重要途徑，更是煤炭、鋼鐵、礦產(chǎn)資源等行業(yè)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)的重點。“十一五”期間，我國共利用大宗工業(yè)固體廢物36億噸，實現(xiàn)產(chǎn)值過萬億，新增就業(yè)崗位40萬個，減少土地占用超過18萬畝，初步形成經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。
盡管大宗工業(yè)固體廢物綜合利用在“十一五”期間取得了明顯成效，但仍存在一些問題。
一是區(qū)域發(fā)展不平衡。受地域資源稟賦和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平影響，不同地區(qū)大宗工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、堆存及綜合利用情況差異較大，其中粉煤灰最為突出。山西、內(nèi)蒙古、陜西等地區(qū)粉煤灰產(chǎn)生和堆存量大，利用率低；北京、上海和東部沿海地區(qū)，利用水平較高，已經(jīng)出現(xiàn)粉煤灰供應(yīng)缺口。
二是企業(yè)規(guī)模小。大宗工業(yè)固體廢物綜合利用與上游企業(yè)的主營業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)度低，受重視程度不夠，造成專業(yè)從事大宗工業(yè)固體廢物綜合利用的企業(yè)以中小型為主，平均產(chǎn)值不到2000萬元，缺乏具有較強(qiáng)市場競爭力的跨區(qū)域、跨省份的大型專業(yè)化企業(yè)集團(tuán)，企業(yè)資源整合能力差，無法獲得明顯的規(guī)模效益。
三是技術(shù)支撐能力不足。目前，大宗工業(yè)固體廢物綜合利用尚存在許多技術(shù)瓶頸，尤其缺乏大規(guī)模、高附加值利用且具有帶動效應(yīng)的重大技術(shù)和裝備，大宗工業(yè)固體廢物綜合利用基礎(chǔ)性、前瞻性技術(shù)研發(fā)方面投入不夠。多數(shù)企業(yè)研發(fā)能力較弱，技術(shù)裝備落后，缺少研發(fā)投入的積極性。現(xiàn)有技術(shù)裝備水平不能為大宗工業(yè)固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有效支撐，制約了綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
四是現(xiàn)有支持政策有待進(jìn)一步完善。目前，缺少對大宗工業(yè)固體廢物綜合利用的強(qiáng)制性要求和針對性獎懲措施，企業(yè)缺乏利用大宗工業(yè)固體廢物的壓力與動力；現(xiàn)有財稅政策支持力度不夠，一些工業(yè)固體廢物綜合利用新產(chǎn)品尚未列入稅收優(yōu)惠目錄，尚未建立大宗工業(yè)固體廢物綜合利用專項資金；部分地區(qū)還存在政策落實難、執(zhí)行中有偏差等問題。
（二）面臨的形勢
隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，我國工業(yè)領(lǐng)域的資源消耗量將進(jìn)一步加大，由于資源開采和利用帶來的環(huán)境問題與過度依賴資源進(jìn)口引起的資源供應(yīng)安全性問題將日益突出，工業(yè)發(fā)展將面臨更為嚴(yán)峻的資源、環(huán)境約束的挑戰(zhàn)。2010年，我國主要金屬礦產(chǎn)資源仍然保持著較高的對外依存度，其中鐵礦石、銅精礦、鋁土礦、鋅精礦對外依存度分別為 60%、75%、40%和30%，資源短缺愈加成為瓶頸性制約因素。回收利用尾礦、冶煉渣等大宗工業(yè)固體廢物中所含有的有價金屬組分，可以有效補(bǔ)充金屬礦產(chǎn)資源，提高國內(nèi)資源保障力度。我國城鎮(zhèn)化建設(shè)每年需要160億噸以上的非金屬礦物資源，充分利用大宗工業(yè)固體廢物代替天然礦物資源，可以大幅減少天然非金屬礦物資源的開發(fā)。
“十一五”期間，大宗工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量快速攀升，總產(chǎn)生量118億噸，堆存量凈增82億噸，總堆存量將達(dá)到190億噸。“十二五”期間，隨著我國工業(yè)的快速發(fā)展，大宗工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量也將隨之增加，預(yù)計總產(chǎn)生量將達(dá)150億噸，堆存量將凈增80億噸，總堆存量將達(dá)到 270億噸，大宗工業(yè)固體廢物堆存將新增占用土地40萬畝。堆存量增加將使得環(huán)境污染和安全隱患加大，大宗工業(yè)固體廢物中含有的藥劑及銅、鉛、鋅、鉻、鎘、砷、汞等多種金屬元素，隨水流入附近河流或滲入地下，將嚴(yán)重污染水源。干涸后的尾砂、粉煤灰等遇大風(fēng)形成揚塵，煤矸石自燃產(chǎn)生的二氧化硫會形成酸雨，對環(huán)境造成危害。尾礦庫、赤泥庫等超期或超負(fù)荷使用，甚至違規(guī)操作，會帶來極大安全隱患，對周邊地區(qū)人民財產(chǎn)和生命安全造成嚴(yán)重威脅。另外，大量非金屬天然礦物資源的開采也引起嚴(yán)重的環(huán)境、生態(tài)破壞等問題。
盡管“十二五”期間大宗工業(yè)固體廢物綜合利用面臨著十分艱巨的任務(wù)和更為巨大的壓力，但從宏觀環(huán)境來看，我國必將迎來一個有利于大宗工業(yè)固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的極好機(jī)遇期。
一是“十二五”規(guī)劃綱要明確提出，以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，堅持把建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會作為重要著力點，提出大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，全面推進(jìn)資源綜合利用，并就工業(yè)固體廢物綜合利用率提出明確指標(biāo)，這為大宗工業(yè)固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了政策保障。
二是國家加快培育和發(fā)展節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策的實施，節(jié)能減排強(qiáng)制性措施的進(jìn)一步加強(qiáng)，將為大宗工業(yè)固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展提供強(qiáng)大驅(qū)動力和良好環(huán)境；轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式，破解資源環(huán)境約束難題的客觀要求，將使大宗工業(yè)固體廢物綜合利用受到廣泛重視。
三是新增固體廢物處置場地進(jìn)一步受限，將促使企業(yè)加大大宗工業(yè)固體廢物綜合利用的資金投入；國內(nèi)外礦產(chǎn)品價格的快速上漲和高位運行，使有價金屬再選和膠結(jié)充填采礦獲得新的利益驅(qū)動；我國基礎(chǔ)建設(shè)規(guī)模的快速增長，將為大宗工業(yè)固體廢物在水泥、混凝土、墻體材料等建材中的應(yīng)用提供巨大的市場空間，將有力促進(jìn)大宗工業(yè)固體廢物綜合利用。
二、指導(dǎo)思想與發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，落實節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國策，把大宗工業(yè)固體廢物綜合利用作為促進(jìn)工業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要途徑，以提高大宗工業(yè)固體廢物綜合利用率為目標(biāo)，以大宗量、高附加值利用為重點，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜和源頭減量的原則，以市場為導(dǎo)向，以基地為依托，以企業(yè)為主體，建立技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代化大宗工業(yè)固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)新模式，推進(jìn)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會建設(shè)和綠色工業(yè)發(fā)展。
（二）發(fā)展目標(biāo)
到2015年，大宗工業(yè)固體廢物綜合利用量達(dá)到16億噸，綜合利用率達(dá)到50%，年產(chǎn)值5000億元，提供就業(yè)崗位250萬個。“十二五”期間，大宗工業(yè)固體廢物綜合利用量達(dá)到70億噸；減少土地占用35萬畝，有效緩解生態(tài)環(huán)境的惡化趨勢。本規(guī)劃涵蓋的六種大宗工業(yè)固體廢物是工業(yè)固體廢物的一部分，且占較大比重，合理確定大宗工業(yè)固體廢物綜合利用率的目標(biāo)，對落實、細(xì)化、完成《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃（2011-2015年）》中“工業(yè)固體廢物綜合利用率 72%”的指標(biāo)將起決定性的作用。
研發(fā)一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的原創(chuàng)技術(shù)，推廣一批先進(jìn)適用技術(shù)；培育一批具有較高技術(shù)裝備水平和市場競爭力的大宗工業(yè)固體廢物綜合利用專業(yè)化企業(yè)；建設(shè)一批以大宗工業(yè)固體廢物綜合利用為主要特色的國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地；打造以大宗工業(yè)固體廢物綜合利用為關(guān)鍵節(jié)點的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈；構(gòu)建適合我國國情的大宗工業(yè)固體廢物綜合利用管理體系。
專欄2 ：大宗工業(yè)固體廢物綜合利用發(fā)展目標(biāo)
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種類
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產(chǎn)生量（萬噸）
|
綜合利用量（萬噸）
|
綜合利用率（%）
|
|
2010年
|
2015年
|
2010年
|
2015年
|
2010年
|
2015年
|
|
尾礦
|
121400
|
130000
|
17000
|
26000
|
14
|
20
|
|
煤矸石
|
59800
|
73000
|
36500
|
51100
|
61
|
70
|
|
粉煤灰
|
48000
|
56600
|
32600
|
39600
|
68
|
70
|
|
冶煉渣
|
31700
|
44000
|
19000
|
33000
|
60
|
75
|
|
工業(yè)副
產(chǎn)石膏
|
12500
|
15000
|
5000
|
9750
|
40
|
65
|
|
赤泥
|
3000
|
3500
|
120
|
700
|
4
|
20
|
|
合計
|
276400
|
322100
|
110220
|
160250
|
40
|
50
|
三、重點領(lǐng)域
針對各類大宗工業(yè)固體廢物的物質(zhì)特性，通過原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，加大綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的重大共性關(guān)鍵技術(shù)與成套裝備研發(fā)力度，加快先進(jìn)適用技術(shù)推廣應(yīng)用，有效提升大宗工業(yè)固體廢物綜合利用技術(shù)水平，基本形成大宗工業(yè)固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐體系；針對各類大宗工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生和利用的區(qū)域性特征，推動機(jī)制體制創(chuàng)新，建設(shè)大宗工業(yè)固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)化基地，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)；以大宗工業(yè)固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)立體化鏈接為紐帶，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，培育和扶持大宗工業(yè)固體廢物綜合利用專業(yè)化、現(xiàn)代化企業(yè)和資源綜合利用企業(yè)集群。
（一）尾礦
以尾礦有價金屬組分高效分離提取和利用、生產(chǎn)高附加值大宗建筑材料、充填、無害化農(nóng)用和用于生態(tài)環(huán)境修復(fù)為重點，推進(jìn)尾礦綜合利用。
——大力發(fā)展磁鐵石英巖型尾礦再選，赤鐵礦尾礦預(yù)富集還原再選，釩鈦磁鐵礦型尾礦提取鐵、釩、鈦；銅、鈷、鎳尾礦多元素綜合回收，鉛、鋅、銀多元素伴生尾礦清潔綜合利用，黃金尾礦硫化物深度分選及有價組分提取，有效提高礦產(chǎn)資源利用效率。
——解決尾礦大宗整體利用的瓶頸問題，加強(qiáng)尾礦生產(chǎn)加氣混凝土的推廣力度，鼓勵年產(chǎn)30萬立方米以上規(guī)模生產(chǎn)線建設(shè)；鼓勵優(yōu)等品砌塊、大型板材等高附加值產(chǎn)品的規(guī)模化生產(chǎn)。開展超高強(qiáng)結(jié)構(gòu)材料、高附加值熔漿型材料產(chǎn)業(yè)化示范，形成成套技術(shù)與裝備。因地制宜，加快推廣尾礦商品混凝土、尾礦透水磚及高品質(zhì)保溫墻體材料的應(yīng)用。
——重點發(fā)展全尾砂膠結(jié)充填，提高金屬礦產(chǎn)資源回采率；鼓勵發(fā)展尾礦水砂充填采空區(qū)、尾礦干排干堆充填塌陷區(qū)；開展尾礦無害化生產(chǎn)農(nóng)用緩釋肥、土壤調(diào)理劑應(yīng)用示范，加強(qiáng)尾礦緩釋肥、土壤調(diào)理劑等對農(nóng)作物及土壤的影響評價的方法和標(biāo)準(zhǔn)研究。
專欄3 ：尾礦綜合利用重點技術(shù)及裝備
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重點研發(fā)的技術(shù)及裝備：
尾礦低能耗再磨再選技術(shù)及裝備；鐵尾礦預(yù)富集深度還原提鐵關(guān)鍵技術(shù)及裝備；銅、鈷、鎳復(fù)雜尾礦選冶聯(lián)合關(guān)鍵技術(shù)與裝備；鉛、鋅、銀復(fù)雜尾礦清潔綜合利用關(guān)鍵技術(shù)；含砷尾礦無害化綜合利用關(guān)鍵技術(shù)。
富硅尾礦制備超高強(qiáng)結(jié)構(gòu)材料關(guān)鍵技術(shù)及成套裝備。尾礦微晶玻璃大規(guī)模生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)及成套裝備；尾礦生產(chǎn)水泥技術(shù)；高透水率、高強(qiáng)度、抗凍融尾礦透水磚生產(chǎn)技術(shù)。
尾礦大規(guī)模低成本濃縮、大泵量高濃度井下輸送、快速充填和井下充填污染控制關(guān)鍵技術(shù)；尾礦膠結(jié)充填用低成本高效新型膠凝材料大規(guī)模生產(chǎn)技術(shù)及成套裝備。
尾礦無害化關(guān)鍵技術(shù)及裝備；無害化尾礦大規(guī)模農(nóng)業(yè)和生態(tài)應(yīng)用過程中生態(tài)影響評價技術(shù)；尾礦庫表層土壤增肥增效技術(shù)、污染物生物控制技術(shù)及生物水土保持技術(shù)。
重點推廣的技術(shù)：
鐵尾礦反浮選提鐵降硅資源綜合利用新技術(shù)；釩鈦磁鐵礦選鐵尾礦回收鈦鐵技術(shù)；尾礦砂制造木化板技術(shù)；尾礦生產(chǎn)混凝土、砂漿技術(shù)；尾礦生產(chǎn)加氣混凝土技術(shù)；低品位鐵礦全尾砂結(jié)構(gòu)流體膠結(jié)充填技術(shù)；塌陷區(qū)尾礦砂高濃度濃縮堆存技術(shù)；基于生物技術(shù)的金屬礦山尾砂庫復(fù)墾技術(shù)。
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（二）煤矸石
以煤矸石高附加值、規(guī)模化利用為目標(biāo)，以煤矸石膠結(jié)充填、煤矸石生產(chǎn)建筑材料、煤矸石發(fā)電為重點，推進(jìn)煤矸石綜合利用。
重點研發(fā)煤矸石膠結(jié)充填專用膠凝材料大規(guī)模生產(chǎn)技術(shù)、煤矸石代替粘土燒制彩瓦及其他陶瓷制品技術(shù)、煤矸石生產(chǎn)復(fù)合肥技術(shù)、生產(chǎn)復(fù)合凈水劑等高附加值材料、化工產(chǎn)品。
重點推廣示范煤矸石不上井置換煤柱、煤矸石生產(chǎn)硅酸鋁纖維、煤矸石燒制空心磚技術(shù)、煤矸石燒制陶粒技術(shù)、含白矸（硬巖）和黑矸（可燃煤矸石）混雜煤矸石大規(guī)模低成本分選技術(shù)。以真空硬塑擠磚機(jī)、燃煤矸石大型循環(huán)流化床鍋爐（30萬千瓦以上）等核心設(shè)備的開發(fā)與應(yīng)用為重點，集成和推廣一批成套裝備。
在煤矸石產(chǎn)生、堆存集中區(qū)域，大力發(fā)展煤矸石發(fā)電、充填復(fù)墾、生產(chǎn)建材，力爭在“十二五”末，解決煤矸石產(chǎn)出與綜合利用區(qū)域不平衡問題。
（三）粉煤灰
重點推進(jìn)內(nèi)蒙古、山西等粉煤灰產(chǎn)生與堆存集中區(qū)域的粉煤灰綜合利用，大力發(fā)展粉煤灰規(guī)模化利用和高值利用。充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，在內(nèi)蒙古鄂爾多斯、山西朔州開展粉煤灰綜合利用基地建設(shè)，通過政府示范工程，有計劃地培育市場、配置資源，重點解決粉煤灰綜合利用區(qū)域瓶頸問題。以高鋁粉煤灰綜合利用為重點發(fā)展方向，構(gòu)建粉煤灰提取氧化鋁聯(lián)產(chǎn)多種高附加值產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈。重點培育一批粉煤灰綜合利用專業(yè)化企業(yè)，引進(jìn)消化吸收粉煤灰制輕質(zhì)板材技術(shù)等一批先進(jìn)適用技術(shù)。逐步淘汰粉煤灰濕排，強(qiáng)化粉煤灰安全堆存管理。
專欄4 ：粉煤灰綜合利用重點技術(shù)及裝備
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研發(fā)推廣的技術(shù)及裝備：
大摻量粉煤灰混凝土路面材料技術(shù)；創(chuàng)新突破從粉煤灰中分離提取碳粉、玻璃微珠等有價組分和高附加值產(chǎn)品技術(shù)及裝備，開發(fā)高鋁粉煤灰大規(guī)模生產(chǎn)氧化鋁聯(lián)產(chǎn)其他化工、建材產(chǎn)品的成套技術(shù)與成套裝備；開發(fā)高鋁粉煤灰低能耗冶煉硅鋁合金技術(shù)。
重點推廣的技術(shù)：
粉煤灰作路面基層材料技術(shù)、代替粘土筑高速公路路堤技術(shù)；大摻量粉煤灰混凝土技術(shù)和少熟料粉煤灰膠凝材料技術(shù)；粉煤灰低能耗超細(xì)化及改性升級技術(shù)；粉煤生產(chǎn)燒結(jié)制品、粉煤灰加氣混凝土、粉煤灰砂漿、粉煤灰碾壓混凝土等粉煤灰建材生產(chǎn)技術(shù)。
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（四）冶煉渣
以鋼渣提鐵及尾渣深度整體利用、有色冶煉渣提取有價金屬及整體利用、含重金屬冶煉渣無害化處理及深度綜合利用為重點，強(qiáng)化技術(shù)支撐，完善以冶煉渣綜合利用為核心的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，培育一批鋼渣預(yù)處理及深度綜合利用專業(yè)化企業(yè)和以有色金屬企業(yè)為核心的冶煉渣綜合利用企業(yè)集群。
重點推廣鋼渣自解及穩(wěn)定化技術(shù)、大規(guī)模低能耗破碎磁選技術(shù)、鋼渣微粉和鋼鐵渣復(fù)合微粉應(yīng)用技術(shù)，發(fā)展鋼鐵渣在路面基層材料、采礦充填膠凝材料及建筑材料中的應(yīng)用，實現(xiàn)鋼鐵渣集約化、規(guī)模化綜合利用。
重點發(fā)展先進(jìn)、節(jié)能、無污染的有色冶煉渣綜合利用工藝，生產(chǎn)消納渣量大、附加值高的產(chǎn)品，重點開發(fā)鉻渣以及含砷、含汞和含鎘渣的無害化利用與處置新技術(shù)，推廣煉鐵高爐、水泥窯無害化協(xié)同處置鉻渣技術(shù)，集成推廣氰化渣多元素回收與無害化利用技術(shù)，以及鉛鋅渣、鈦渣的綜合利用成套技術(shù)與裝備，實現(xiàn)有色冶煉渣清潔化高值綜合利用。
專欄5 ：冶煉渣綜合利用重點技術(shù)及裝備
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重點研發(fā)的技術(shù)及裝備：
冶煉渣熱能回收技術(shù)、冶煉渣熔態(tài)利用技術(shù)、有壓罐式鋼渣余熱自解穩(wěn)定化處理工藝技術(shù)；鋼渣棒磨機(jī)寬帶磁選提純技術(shù)；高壓盤磨高效細(xì)碎技術(shù)；鋼渣生產(chǎn)高標(biāo)號水泥技術(shù)、鋼渣生產(chǎn)高強(qiáng)人工魚礁混凝土技術(shù)；鋼渣生產(chǎn)微膨脹型充填采礦專用膠凝材料技術(shù)；銅鎳冶煉冷態(tài)渣深度還原磁選提鐵綜合利用技術(shù)；銅鎳冶煉渣熱態(tài)提鐵和深度綜合利用技術(shù)；鉛電解陽極泥中提取金銀的火法和濕法工藝技術(shù)；鋅渣提銀技術(shù)。
重點推廣的技術(shù)及裝備：
鋼渣余熱自解熱悶技術(shù)及裝備；高鈦高爐渣提鈦技術(shù)；含鐵塵泥精選鐵技術(shù)；鋼渣生產(chǎn)鋼渣微粉和鋼、礦渣復(fù)合微粉技術(shù)及成套裝備；鋼渣用于公路材料技術(shù)；采用選礦法從冶煉渣中回收金屬銅技術(shù)；銅冶煉陽極泥及廢渣（料）綜合利用技術(shù)及成套裝備；鋅浸出渣中提取銦技術(shù)及成套裝備。
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（五）工業(yè)副產(chǎn)石膏
從源頭控制工業(yè)副產(chǎn)石膏的質(zhì)量。擴(kuò)大石膏基制品應(yīng)用領(lǐng)域，提高建材等行業(yè)石膏基制品的應(yīng)用比例。鼓勵利用工業(yè)副產(chǎn)石膏替代天然石膏，減少天然石膏開采。拉動工業(yè)副產(chǎn)石膏綜合利用產(chǎn)品的市場需求，鼓勵工業(yè)副產(chǎn)石膏綜合利用產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，激發(fā)企業(yè)開展工業(yè)副產(chǎn)石膏綜合利用的內(nèi)在動力。
大力推進(jìn)脫硫石膏生產(chǎn)高強(qiáng)石膏粉、紙面石膏板等高附加值利用，以及脫硫石膏生產(chǎn)水泥緩凝劑、石膏砌塊、干混砂漿等大規(guī)模利用。在云南、貴州、四川、湖北、安徽等磷石膏產(chǎn)生和堆存集中區(qū)域，以磷石膏充填、制備水泥緩凝劑和建材為主要發(fā)展方向，推進(jìn)磷石膏規(guī)模化綜合利用。
大力推進(jìn)先進(jìn)產(chǎn)能建設(shè)，重點建設(shè)消納工業(yè)副產(chǎn)石膏能力強(qiáng)、潛力大、見效快的項目，促進(jìn)建材生產(chǎn)企業(yè)與工業(yè)副產(chǎn)石膏產(chǎn)生企業(yè)合作，著力培育2～3家具有國際競爭力的大型企業(yè)集團(tuán)。
專欄6 ：工業(yè)副產(chǎn)石膏綜合利用重點技術(shù)及裝備
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研發(fā)推廣脫硫石膏質(zhì)量在線控制技術(shù)；突破利用余熱余壓對脫硫石膏進(jìn)行烘干、煅燒的先進(jìn)工藝及大型成套裝備；開發(fā)超高強(qiáng)石膏粉、石膏晶須、預(yù)鑄式玻璃纖維增強(qiáng)石膏成型品、高檔模具石膏粉等高附加值產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)及裝備。
研發(fā)推廣濕法磷酸萃取過程中的工藝控制和優(yōu)化技術(shù)；低能耗磷石膏制硫酸聯(lián)產(chǎn)水泥技術(shù)；磷石膏制硫酸鉀副產(chǎn)氯化銨技術(shù)；低成本、高性能、環(huán)保型磷石膏凈化技術(shù)；低品質(zhì)磷石膏生產(chǎn)低成本高性能的礦井充填專用膠凝材料技術(shù)；磷石膏安全堆存技術(shù)。
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（六）赤泥
促進(jìn)氧化鋁清潔生產(chǎn)，加強(qiáng)高鋁煤炭資源綜合開發(fā)利用，提高再生鋁資源回收利用水平，拓展鋁原料來源，減少鋁土礦生產(chǎn)氧化鋁比重，從生產(chǎn)源頭和原料來源全面實現(xiàn)赤泥減量化。以赤泥低成本脫堿后綜合利用為重點，拓展赤泥綜合利用途徑。重點研發(fā)赤泥預(yù)處理深度綜合利用共性關(guān)鍵技術(shù)。強(qiáng)化赤泥無害化安全堆存，鼓勵赤泥庫復(fù)墾。在山東、山西、河南、廣西、貴州等赤泥集中產(chǎn)生區(qū)域，建設(shè)赤泥綜合利用示范項目，集成和推廣赤泥處置處理先進(jìn)適用技術(shù)，發(fā)展赤泥“以廢治廢”特色產(chǎn)業(yè)鏈，有效提高赤泥綜合利用率。
專欄7 ：赤泥綜合利用重點研發(fā)推廣技術(shù)
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赤泥低成本脫堿技術(shù)，高鐵赤泥及赤泥鐵精礦深度選鐵技術(shù)，綜合回收赤泥中多種有價組分技術(shù)，有害組分污染控制技術(shù)，脫堿赤泥無害化制環(huán)保建材及環(huán)境修復(fù)材料技術(shù)，赤泥制備路基固結(jié)材料技術(shù)，赤泥循環(huán)流化床脫硫技術(shù)，赤泥生產(chǎn)化學(xué)結(jié)合陶瓷復(fù)合材料技術(shù)。
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四、重點工程
“十二五”期間，結(jié)合各種大宗工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生、堆存、綜合利用和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，從減量化、資源化和再利用入手，組織實施尾礦提取有價組分工程、尾礦充填工程、尾礦生產(chǎn)高附加值建筑材料工程、尾礦農(nóng)用工程、粉煤灰高附加值利用工程、鋼渣處理與綜合利用工程、有色冶煉渣綜合利用工程、氰化渣綜合利用工程、工業(yè)副產(chǎn)石膏高附加值利用工程、赤泥綜合利用工程等十大重點工程，提高利用價值，擴(kuò)大利用規(guī)模，促進(jìn)大宗工業(yè)固體廢物綜合利用再上新臺階。
（一）尾礦提取有價組分工程
1.鼓勵在鐵尾礦集中地區(qū)建設(shè)和改造一批磁鐵石英巖型尾礦再選及赤鐵礦尾礦預(yù)富集還原再選鐵項目；在攀西地區(qū)、承德地區(qū)建設(shè)和改造一批釩鈦磁鐵礦型尾礦差異還原提取鐵、釩、鈦項目；在錳三角等錳尾礦集中地區(qū)建設(shè)若干個錳尾礦生物化學(xué)溶浸多元素綜合回收示范項目。通過重點工程的實施，提高黑色金屬尾礦中鐵、錳及其他共伴生有價組分的利用率，實現(xiàn)年消納黑色金屬尾礦400萬噸，預(yù)計年產(chǎn)值38億元。
2.在銅、鎳、鎢尾礦集中的甘肅、安徽、江西等地區(qū)建設(shè)和改造一批重、磁、浮聯(lián)合選礦綜合回收銅、鎳、鈷、鎢等多元素項目；在鉛、鋅、錫、銻尾礦集中的云南、廣西、湖南等地區(qū)建設(shè)和改造一批尾礦無害化浮選綜合回收鐵、鉛、鋅、銀、銦、錫、銻、砷等多種伴生元素項目；在鉬尾礦集中的遼寧、陜西、河南等地區(qū)建設(shè)和改造若干個鉬尾礦浮選回收硫化物、云母、長石等多種有價組分項目。通過有色金屬尾礦提取有價組分重點工程，實現(xiàn)有色金屬的梯級利用，提高資源利用效率，實現(xiàn)年消納有色金屬尾礦300萬噸，實現(xiàn)年產(chǎn)值80億元。
（二）尾礦充填工程
以鐵尾礦大規(guī)模低成本充填為主要發(fā)展方向，以全面提升全尾砂膠結(jié)充填、尾礦水砂充填采空區(qū)、尾礦干排干堆充填塌陷區(qū)等技術(shù)水平為重點，同時大幅提升貴金屬和有色金屬礦山充填比例。建設(shè)和改造一批尾礦充填項目，實現(xiàn)年消納尾礦30000萬噸，新增金屬礦山可采資源量1億噸/年，預(yù)計年產(chǎn)值300億元。
（三）尾礦生產(chǎn)高附加值建筑材料工程
以磁鐵石英巖型尾礦生產(chǎn)蒸壓加氣混凝土、尾礦制造木化板、尾礦生產(chǎn)高強(qiáng)結(jié)構(gòu)材料等為重點，推進(jìn)尾礦生產(chǎn)高附加值建材，拓寬尾礦應(yīng)用領(lǐng)域，擴(kuò)大尾礦生產(chǎn)的建材應(yīng)用范圍。在尾礦集中地區(qū)建設(shè)和改造一批尾礦生產(chǎn)加氣混凝土及其他高附加值建筑材料項目，實現(xiàn)年消納尾礦2000萬噸，預(yù)計年產(chǎn)值120億元。
（四）尾礦無害化農(nóng)業(yè)和生態(tài)應(yīng)用工程
在尾礦無害化農(nóng)業(yè)和生態(tài)應(yīng)用現(xiàn)有實驗室成果和農(nóng)田試驗成果基礎(chǔ)上，選擇不同地區(qū)進(jìn)一步增加農(nóng)田試驗的作物和土壤類型，對各種農(nóng)作物生長數(shù)據(jù)，土壤性能數(shù)據(jù)和環(huán)境生態(tài)效應(yīng)數(shù)據(jù)進(jìn)行深入分析和系統(tǒng)總結(jié)，特別是有毒有害元素在果實、糧食、植物、土壤、水體、大氣等方面的累積和遷移規(guī)律進(jìn)行深入分析。強(qiáng)化尾礦農(nóng)用前的無害化處理，規(guī)劃建設(shè)若干個不同尾礦無害化處理后生產(chǎn)緩釋肥、土壤調(diào)理劑和生態(tài)環(huán)境修復(fù)功能材料的研究項目，實現(xiàn)年消納尾礦300萬噸，預(yù)計年產(chǎn)值 20億元。
（五）粉煤灰高附加值利用工程
1.在高鋁粉煤灰集中的內(nèi)蒙古、山西等地區(qū)，探索多條高鋁粉煤灰提取氧化鋁工藝路線，優(yōu)化高鋁粉煤灰綜合利用工藝技術(shù)，降低綜合成本，提高粉煤灰利用率和效益，完善產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)高鋁粉煤灰綜合利用產(chǎn)業(yè)化。建設(shè)若干個高鋁粉煤灰提取氧化鋁多聯(lián)產(chǎn)示范項目、高鋁粉煤灰低能耗生產(chǎn)硅鋁（鐵、鈦）合金示范項目，實現(xiàn)年消納高鋁粉煤灰360萬噸，預(yù)計年產(chǎn)值95億元，實現(xiàn)高鋁粉煤灰提取氧化鋁聯(lián)產(chǎn)白炭黑、亞微米～納米硅鈣填料技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。
2.建設(shè)若干個以粉煤灰深度分選提取微米漂珠、磁珠、亞微米玻璃微珠、納米玻璃微珠、燃料級碳粉及納微米級高附加值碳粉為主要內(nèi)容的示范項目，實現(xiàn)年消納粉煤灰400萬噸，預(yù)計年產(chǎn)值50億元，促進(jìn)粉煤灰高附加值利用。
（六）鋼渣處理與綜合利用工程
積極推進(jìn)鋼渣綜合利用專業(yè)化企業(yè)與鋼鐵企業(yè)合作，實現(xiàn)鋼渣“零排放”。促進(jìn)鋼渣熱燜自解、低能耗破碎磁選提取渣鋼、生產(chǎn)鋼渣微粉和鋼、礦渣復(fù)合微粉為核心內(nèi)容的整體利用，建設(shè)和改造一批專業(yè)鋼渣預(yù)處理、鋼渣微粉和鋼、礦渣復(fù)合微粉項目；在鋼渣生產(chǎn)微膨脹型充填采礦專用膠凝材料等特種膠凝材料方面，建設(shè)若干個示范項目，實現(xiàn)年消納鋼渣5475萬噸，預(yù)計年產(chǎn)值125億元。
（七）有色冶煉渣綜合利用工程
1.針對鉛鋅、錫冶煉渣，建設(shè)和改造一批冶煉渣酸浸提取金、銀、鋅、銦、銻、鉍、釩、鎵、鍺等及其他稀有稀散金屬及尾渣生產(chǎn)建材項目；建設(shè)若干含鉛、砷、鎘等重金屬冶煉渣焙燒溶浸化學(xué)分離綜合利用工業(yè)試驗項目，實現(xiàn)年消納有色冶煉渣375萬噸，預(yù)計年產(chǎn)值152億元，重點解決含砷冶煉渣無害化處理、利用技術(shù)瓶頸問題，實現(xiàn)有色冶煉渣整體、清潔利用。
2.針對鎳、銅冶煉渣，建設(shè)和改造一批冶煉渣深度還原提取銅、鐵、鎳、金、銀及其他有價金屬元素及尾渣綜合利用項目，實現(xiàn)年消納銅、鎳冶煉渣600萬噸，預(yù)計年產(chǎn)值170億元，實現(xiàn)有色冶煉渣多金屬梯級利用，提高利用價值。
（八）氰化渣綜合利用工程
以集成推廣氰化渣制硫酸、提鉛、鋅、銅、鐵等有價元素技術(shù)和含砷氰化渣多元素回收與無害化利用技術(shù)為核心，加快含砷難處理金銀精礦的催化氧化酸浸濕法冶金、復(fù)雜含金礦物無廢料提取多種元素等新工藝技術(shù)推廣應(yīng)用，建設(shè)和改造若干個氰化渣無害化深度綜合利用項目，實現(xiàn)年消納氰化渣500萬噸，預(yù)計年產(chǎn)值 120億元。
（九）工業(yè)副產(chǎn)石膏高附加值利用工程
以專業(yè)石膏建材企業(yè)為依托，推進(jìn)專業(yè)石膏建材企業(yè)與燃煤電力企業(yè)、磷肥企業(yè)等開展合作。以工業(yè)副產(chǎn)石膏生產(chǎn)紙面石膏板、高強(qiáng)石膏粉等為重點，統(tǒng)籌布局，建設(shè)和改造一批工業(yè)副產(chǎn)石膏綜合利用項目，實現(xiàn)年消納工業(yè)副產(chǎn)石膏200萬噸，預(yù)計年產(chǎn)值150億元，推進(jìn)工業(yè)副產(chǎn)石膏高值利用。
（十）赤泥綜合利用工程
以高鐵赤泥及赤泥鐵精礦深度還原選鐵、綜合回收赤泥中多種有價組分、生產(chǎn)建材為重點，在赤泥產(chǎn)生集中的山西、山東、河南、廣西、貴州等區(qū)域建設(shè)和改造一批赤泥綜合利用項目，實現(xiàn)年消納赤泥300萬噸，預(yù)計年產(chǎn)值25億元。大幅提高赤泥利用規(guī)模和綜合利用率。
十大重點工程項目需社會總投資1000億元，預(yù)計實現(xiàn)年產(chǎn)值1445億元，年利用大宗工業(yè)固體廢物41210萬噸。
專欄8 ：大宗工業(yè)固體廢物綜合利用重點工程投資效益測算
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序號
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工程名稱
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項目名稱
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社會投資額
（億元）
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產(chǎn)值
(億元/年)
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消納固廢量(萬噸/年)
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1
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尾礦提取有價組分工程
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磁鐵石英巖型尾礦再選及赤鐵礦尾礦預(yù)富集還原再選鐵項目
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100
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118
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700
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釩鈦磁鐵礦型尾礦提取鐵、釩、鈦項目
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錳尾礦多元素綜合回收項目
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銅、鎳、鈷尾礦多元素綜合回收項目
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鉛、鋅尾礦無害化綜合回收鐵、鉛、鋅、銀、銦、砷等多種伴生元素項目
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鉬尾礦中回收硫化物、云母、長石等多種有價組分項目
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|
2
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尾礦充
填工程
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全尾砂膠結(jié)充填項目 、尾礦水砂充填采空區(qū)項目、尾礦干排干堆充填塌陷區(qū)項目
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200
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300
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30000
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3
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尾礦生產(chǎn)高附加值建筑材料工程
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尾礦生產(chǎn)加氣混凝土及其他高附加值建筑材料項目
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100
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120
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2000
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4
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尾礦無害化農(nóng)業(yè)和生態(tài)應(yīng)用工程
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不同尾礦無害化處理后生產(chǎn)緩釋肥、土壤調(diào)理劑和生態(tài)環(huán)境修復(fù)功能材料的研究項目
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10
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20
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300
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5
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粉煤灰高
附加值利
用工程
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高鋁粉煤灰提取氧化鋁多聯(lián)產(chǎn)項目
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180
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145
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760
|
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高鋁粉煤灰生產(chǎn)硅鋁（鐵、鈦）合金、高鋁粉煤灰預(yù)提硅生產(chǎn)氧化鋁項目
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|
粉煤灰深度分選提取漂珠、碳粉等高附加值產(chǎn)品工業(yè)試驗項目
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|
6
|
鋼渣處理
與綜合利
用工程
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專業(yè)鋼渣預(yù)處理項目
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120
|
125
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5475
|
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鋼渣微粉和鋼、礦渣復(fù)合微粉項目
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鋼渣生產(chǎn)微膨脹型充填采礦專用膠凝材料等特種膠凝材料項目
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7
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有色冶煉
渣綜合利
用工程
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有色冶煉渣提取金、銀、鋅、銦、銻、鉍、釩、鎵、鍺等及其他稀有稀散金屬及尾渣生產(chǎn)建材項目
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170
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322
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975
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含鉛、砷、鎘等重金屬冶煉渣綜合利用工業(yè)試驗項目
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鎳、銅冶煉渣、銅冶煉渣提取銅、鐵、鎳、金、銀及其他有價金屬元素及尾渣綜合利用項目
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8
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氰化渣綜合利用工程
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氰化渣無害化深度綜合利用項目
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50
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120
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500
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9
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工業(yè)副產(chǎn)石膏高附加值利用工程
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工業(yè)副產(chǎn)石膏生產(chǎn)紙面石膏板、高強(qiáng)石膏粉綜合利用項目
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50
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150
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200
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10
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赤泥綜合利用工程
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赤泥選鐵、提取有價組份、生產(chǎn)建材綜合利用項目
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20
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25
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300
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總計
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1000
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1445
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41210
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五、保障措施
（一）加強(qiáng)法制建設(shè)，依法推進(jìn)工作
積極推動《工業(yè)固體廢物資源綜合利用管理條例》立法進(jìn)程，將大宗工業(yè)固體廢物綜合利用納入法制化軌道，研究建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，明確工業(yè)固體廢物產(chǎn)生和利用企業(yè)的責(zé)任和義務(wù)，依法構(gòu)建大宗工業(yè)固體廢物綜合利用管理體系。實現(xiàn)大宗工業(yè)固體廢物綜合利用管理法制化、規(guī)范化、和制度化，保障大宗工業(yè)固體廢物綜合利用全面、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展。
（二）健全標(biāo)準(zhǔn)體系，建設(shè)信息平臺
研究完善大宗工業(yè)固體廢物綜合利用標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)揮綜合利用產(chǎn)品和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)的支撐作用，推動和規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展；制修訂大宗工業(yè)固體廢物綜合利用統(tǒng)計與分析、環(huán)境要求及安全評價等方面的基礎(chǔ)性國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；制修訂綜合利用設(shè)備、工藝、產(chǎn)品質(zhì)量等相關(guān)行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)部門之間的溝通、協(xié)調(diào)，促進(jìn)大宗工業(yè)固體廢物綜合利用產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和建筑標(biāo)準(zhǔn)、施工規(guī)范等上下游產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)之間的銜接，解決大宗工業(yè)固體廢物綜合利用產(chǎn)品應(yīng)用的標(biāo)準(zhǔn)瓶頸問題。
建立大宗工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、綜合利用及堆存狀況等數(shù)據(jù)信息收集渠道和公共信息平臺，加強(qiáng)數(shù)據(jù)監(jiān)測分析，發(fā)布年度報告，逐步實現(xiàn)信息發(fā)布制度化。將大宗工業(yè)固體廢物綜合利用數(shù)據(jù)信息納入國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計體系，為大宗工業(yè)固體廢物綜合利用工作的長期開展和分階段重點實施提供決策依據(jù)。鼓勵建設(shè)大宗工業(yè)固體廢物技術(shù)、產(chǎn)品、市場的信息庫和專家管理系統(tǒng)，搭建大宗工業(yè)固體廢物綜合利用成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)推廣、產(chǎn)品展示的服務(wù)平臺。
（三）加強(qiáng)創(chuàng)新研究，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步
通過國家科技計劃（專項）對大宗工業(yè)固體廢物綜合利用共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)進(jìn)行支持，重點支持工業(yè)試驗階段的自主創(chuàng)新。加強(qiáng)低能耗超細(xì)粉碎、高效分離等重點共性技術(shù)和重大成套裝備的研發(fā)與推廣應(yīng)用，鼓勵有條件的地區(qū)和企業(yè)建立高水平技術(shù)研發(fā)中心。結(jié)合國家重大科技項目和重大工程的實施，依托高等院校和科研院所，培養(yǎng)一批大宗工業(yè)固體廢物綜合利用高素質(zhì)復(fù)合型人才。
支持創(chuàng)建大宗工業(yè)固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，推動產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合；強(qiáng)化政府引導(dǎo)作用，發(fā)布先進(jìn)適用技術(shù)目錄，建設(shè)示范工程；加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，發(fā)揮市場機(jī)制作用，加快大宗工業(yè)固體廢物綜合利用技術(shù)轉(zhuǎn)讓。
（四）建設(shè)示范基地，培育專業(yè)化企業(yè)
在河北承德、山西朔州等大宗工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量大、堆存集中的地區(qū)，著重技術(shù)創(chuàng)新、體制創(chuàng)新，建設(shè)一批以大宗工業(yè)固體廢物綜合利用為主要特色的國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。加強(qiáng)技術(shù)、資金等方面的引導(dǎo)，鼓勵地方政府出臺有針對性的扶持政策，支持基地建設(shè)。完善大宗工業(yè)固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建以大宗工業(yè)固體廢物綜合利用為關(guān)鍵節(jié)點、以高效利用為核心、具有區(qū)域特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)新模式。因地制宜，探索建立符合國情、適合不同行業(yè)的工業(yè)固體廢物綜合利用行業(yè)管理體制，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等中介組織及專家的作用，形成一套完善的工業(yè)固體廢物綜合利用政策體系和推廣機(jī)制，促進(jìn)工業(yè)固體廢物綜合利用實現(xiàn)跨越式發(fā)展。
依托核心技術(shù)，通過資本紐帶、業(yè)務(wù)整合，培育和發(fā)展一批具有較高技術(shù)裝備水平和較強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力的專業(yè)化資源綜合利用企業(yè)集團(tuán)；發(fā)揮專業(yè)化企業(yè)集團(tuán)在技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)推廣、市場引領(lǐng)等方面的帶動作用，形成企業(yè)集群效應(yīng)。
（五）完善政策措施，加大支持力度
開展工業(yè)固廢資源綜合利用企業(yè)認(rèn)定試點工作；完善工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)品認(rèn)定制度；進(jìn)一步研究完善稅收優(yōu)惠目錄，重點支持大宗、高附加值綜合利用產(chǎn)品；推進(jìn)資源稅改革，提高資源產(chǎn)品的資源稅稅率，促進(jìn)大宗工業(yè)固體廢物綜合利用；推動以環(huán)境稅替代排污費，為大宗工業(yè)固體廢物綜合利用創(chuàng)造良好環(huán)境；實行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，推動建立用于大宗工業(yè)固體廢物綜合利用專項資金；將符合條件的大宗工業(yè)固體廢物綜合利用產(chǎn)品納入節(jié)能、環(huán)境標(biāo)志等產(chǎn)品政府采購清單。
通過國家科技計劃、中央預(yù)算內(nèi)基建投資、循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項、中小企業(yè)發(fā)展基金等現(xiàn)有資金渠道，支持大宗工業(yè)固體廢物綜合利用共性、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、技術(shù)改造以及重點項目建設(shè)。拓寬融資渠道，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)資金、社會資金向大宗工業(yè)固體廢物綜合利用領(lǐng)域傾斜。
