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□江蘇省揚州工商局廣陵分局局長 李有楠

　　江蘇省揚州工商局廣陵分局在“紅盾護農”行動中，堅持行政執法與行政指導相結合，積極探索行政執法與行政指導相輔相成的農資市場監管新模式。

　　一、以行政執法為主，嚴格查處違法行為

　　1.堵疏結合，優化農資經營主體

　　“堵”是指對申請設立的農資經營主體，嚴格按照國家有關規定進行審查，堅決清理證照不全、超范圍經營、掛靠經營、轉讓經營資格等違法違規行為，把不合法的主體堵在市場之外。“疏”是指針對化肥流通主渠道逐漸萎縮，尤其是春耕前化肥供應不足的實際，按照相關文件的精神，對符合相應經營條件的主體依法予以登記，增加農資經營主體數量，方便農民購買。同時，進一步加快農資連鎖經營體系建設，大力扶持和培育農資連鎖龍頭企業，發展壯大農資連鎖經營規模。

　　廣陵分局根據基層實際，積極開通登記注冊綠色通道，鼓勵和扶持路路通、五星富農、米米等農資連鎖超市在全市布點經營，充分發揮品牌優勢，統一配送、統一管理、統一流程，全面提升當地農資市場整體質量。

　　2.突出重點，組織農資市場專項執法行動

　　依托紅盾護農工作站，及時開展保春耕、保夏種、保秋播等農資市場專項執法行動，嚴格查處無照無證經營、制售假劣農資、虛假宣傳等坑農害農違法行為，規范農資市場交易秩序。

　　近年來，廣陵分局共組織種子、化肥、農藥、農機等專項檢查20余次，出動執法人員500余人次，檢查各類農資經營戶600戶次，受理各類舉報投訴8件，取締無照經營戶7戶，為農民挽回經濟損失4余萬元。

　　3.加強農資商品質量監測

　　廣陵分局根據《流通領域商品質量監測辦法》的規定，以種子、化肥、農藥3種主要農資商品為重點，加大質量抽檢力度，并及時上報抽檢結果；建立農資商品質量監測處理結果反饋制度，及時發現案源線索，準確掌握農資市場狀況，為監管執法提供第一手資料。

　　二、以行政指導為突破口，提高監管效能

　　1.以規范農資經營秩序為切入點，增加農資市場“透明度”

　　農資市場存在信息不對稱的問題，農民消費者知識水平有限，往往處于弱勢地位。為此，廣陵分局在督促農資經營者建立健全“兩賬兩票一卡一書”制度的基礎上，實行農資商品質量留樣備查制度。根據該制度，農資經營者銷售農資商品時，必須留取一定數量的樣品，由購銷雙方簽封，交消費者保存。消費者在規定期限內發現質量問題，可帶此樣本到工商機關申訴、舉報。這一制度不僅解決了農民開展消費維權缺乏證據的問題，而且將農資經營者的經營行為置于消費者的監督之下，有助于提高農資商品質量。

　　2.強化行政指導，開展合同助農活動

　　深化合同指導站建設工作。切實提高建站數量和服務質量，全面規范、完善工作規則及相關制度。截至2012年底，廣陵分局建立的合同指導站已全面鋪開。

　　充分利用合同指導站為廣大農民和涉農企業提供服務。組織涉農企業開展法律法規宣傳培訓活動，深入涉農企業對涉農合同進行現場指導。2013年，廣陵分局積極發展涉農企業為“守重企業”，充分運用動產抵押登記等職能，幫助涉農企業解決融資難題。

　　加大涉農訂單合同監管力度。推行涉農合同示范文本，積極發展訂單農業，規范農業合同行為。目前，已初步做到當地市場銷售的農資商品來路正當、去路清晰、流程規范、責任分明。

　　3.以農資經營者信用分類監管為依托，倡導誠信經營

　　廣陵分局在現有監管平臺的基礎上，進一步優化涵蓋農資主體信息、商品質量監測、案件查辦等內容的農資市場監管信息化平臺，充實農資經營主體數據庫，實行信用分類監管；開展“農資經營示范店”創建活動，對守信企業予以宣傳扶持，對失信企業依法嚴厲懲戒，增強農資經營企業的誠信意識。

　　4.以社會公示為手段，實現農資市場扶優驅劣

　　廣陵分局充分發揮廣播、電視、報紙、網絡等媒介的作用，采取召開情況通報會、張貼宣傳畫等方式，宣傳守法經營者，曝光違法經營者。同時，通過評選“十佳經紀人”大力倡導誠信經營，及時在地方媒體上公布抽檢結果，發布消費警示，引導科學消費。

　　5.以開展行政調解為重點，維護社會安定

　　引導紅盾護農工作站和12315聯絡站加大消費調解力度，并在各鄉鎮建立聯絡站，聘請當地人大代表、政協委員、農業專家、行業協會人員擔任聯絡員。目前，以“一點一員”建設為抓手的農資市場監管信息網絡已覆蓋全區農村，各聯系點的聯絡員已開展走訪活動500多次，收集了大量有價值的信息。一方面，及時了解農資市場秩序狀況，為工商機關查辦案件提供線索；另一方面，及時發現一些苗頭性、傾向性問題，避免矛盾升級，維護農民合法權益，促進了農村市場和諧穩定。

　　在大力開展消費調解工作的同時，廣陵分局積極與地方人民法院聯系，把涉農消費糾紛調處工作納入“大調解”機制，及時有效地解決各類涉農消費糾紛。近幾年來，廣陵區沒有出現一起因農資消費引發的群體性上訪事件。