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    今年3月11日，A省B市質監局稽查支隊收到E省F市工商局寄來的一份《關于移交不合格商品生產企業檢驗報告的函》及相應的《檢驗報告》等材料，該函通報了B市乙肥料有限公司生產不合格復合肥料的違法行為，要求B市質監局根據《檢驗報告》等材料對乙肥料有限公司的行為依法處理。

    案件具體情況是：F市工商局于2012年9月18日對該市一肥料購銷部銷售的一款復合肥料（氮磷鉀總養分≥30﹪，50公斤∕袋，生產批號為20120513，生產企業是A省B市乙肥料有限公司）進行抽樣，送質檢機構檢驗（檢測用及備份用樣品數量各2袋），質檢機構依據GB15063－2009《復混肥料（復合肥料）》標準檢驗，于10月17日出具了《檢驗報告》，顯示總養分實測值為27.9﹪，檢驗結論為不合格。經F市工商局調查，肥料購銷部對檢驗結論無異議，不要求申請復檢；該款不合格復合肥料30袋（1.5噸），已銷售20袋，庫存量10袋。

    今年3月12日，B市質監局執法人員根據F市工商局提供的材料，對乙肥料有限公司進行檢查，查明該公司已取得30﹪復合肥料的生產許可證，且仍在有效期內；該批次復合肥料共生產400袋（20噸），已全部出廠銷售，無庫存產品；成本價1800元∕噸，出廠價1900元∕噸，貨值金額3.8萬元；乙肥料有限公司承認在肥料購銷部抽檢的復合肥料是公司生產的產品，并表示對上述《檢驗報告》的結論無異議，不要求申請復檢。

    依據F市工商局提供的《檢驗報告》及乙肥料有限公司的供述，可以認定乙肥料有限公司存在生產不合格30﹪復合肥料的違法行為，但可否依據這份《檢驗報告》就認定該批次400袋30﹪復合肥料都屬不合格產品呢？

    我們認為，本案關鍵問題是這份不合格《檢驗報告》所確認的違法產品數量到底是多少、其效力有多大。

    根據GB15063-2009《復混肥料（復合肥料）》6.3“采樣方案”之“表2 采樣袋數的確定”的規定，如果肥料總袋數是400袋，那么，最少采樣袋數應為23袋，也就是說，從這23袋采樣的樣品進行檢驗，其檢驗結論可代表這400袋肥料的質量狀況；反之，如果采樣袋數少于23袋，其檢驗結論就不能代表400袋肥料的質量狀況。由此可知，采樣袋數的多少，決定了所抽檢肥料的不同數量，也代表了不同數量的肥料質量狀況。本案中，由于F市工商局提供的《檢驗報告》及抽樣單表明抽樣袋數只有2袋，因此，根據該《檢驗報告》結論，只能認定肥料購銷部庫存的10袋肥料為不合格產品，不足以認定其進貨的30袋肥料都為不合格產品，更不能認定乙肥料有限公司生產的該批次400袋肥料都是不合格產品。如要判定這400袋肥料的質量狀況，B市質監局執法人員可根據該份《檢驗報告》，責令乙肥料有限公司追回已出廠銷售的該批次肥料，并對追回的肥料按照GB15063-2009《復混肥料（復合肥料）》6.3“采樣方案”之“表2 采樣袋數的確定”的規定進行抽樣送檢，然后根據檢驗結論來確定追回肥料的質量是否合格。